VI SA/Wa 1145/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w sprawie zaliczenia niektórych dróg w. W. do kategorii dróg gminnych postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 300 złotych (trzysta złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Skarżąca – U. Sp. z o.o. z siedzibą w W. - wniosła w dniu 25 kwietnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w sprawie zaliczenia niektórych dróg w. W. do kategorii dróg gminnych w części dotyczącej Załącznika nr [...] Wykaz dróg gminnych na terenie dzielnicy M. W. poz. i uznania za drogę publiczną drogi gminnej [...] poprzez odcinek działki nr [...] należącej do skarżącej. Strona skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi w wysokości 300 zł. W niniejszej sprawie skarżąca spółka w dniu 4 lutego 2008 r. przesłała do organu pismo, w którym wzywała do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego ww. uchwałą Rady Miasta W. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] (potwierdzona za zgodność z oryginałem kopia potwierdzenia nadania przesyłki poleconej zawierającej omawiane wezwanie dołączona do skargi). Pismo to wpłynęło do organu w dniu 6 lutego 2008 r. Jak wynika z akt sprawy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101. ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej cyt. jako p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 p.p.s.a.). W tym miejscu należy dodać, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie i wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu. Drugi zaś termin, właściwy w niniejszej sprawie, dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie wówczas skargę należy wnieść w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Dodać należy, iż o bezskuteczności wezwania do usunięcia naruszenia można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu), co miało miejsce na gruncie niniejszej sprawy. Jak przyjęto w orzecznictwie, ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07, postanowieniu NSA z dnia 8 sierpnia 2006 r., sygn. akt II OSK 1009/06 nie publ. czy też w postanowieniu NSA z dnia 29 maja 2007 r. sygn. akt II GSK 15/07, gdzie wskazano, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z treści tego przepisu wynika, że początek biegu terminu sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi rozpoczyna się już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, mimo otwartej jeszcze kwestii udzielenia odpowiedzi na to wezwanie. W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca pismem z dnia 29 stycznia 2008 r. wezwała Radę Miasta W. do usunięcia naruszenia prawa jakiego jej zdaniem dopuścił się organ wydając zaskarżoną uchwałę z dnia [...] września 2004 r. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 6 lutego 2008 r., a zatem to w tym dniu rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, Z uwagi na to, że organ nie zajął stanowiska w sprawie, skarżąca działając z zamiarem złożenia skargi do sądu administracyjnego zobowiązana była uczynić to za pośrednictwem organu do dnia 7 kwietnia 2008 r. Skarga natomiast została złożona w dniu 25 kwietnia 2008 r. a zatem z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Przepis art. 58 § 1 pkt 2) p.p.s.a. stanowi, że skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. 53 § 2 oraz art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), należało orzec jak w sentencji.