VI SA/Wa 1543/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. G. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego postanawia odrzucić skargę Pismem z 21 kwietnia 2021 r. (data nadania pisma w UP [...] – 21 kwietnia 2021 r.) skarżący, L. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej z [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie nadania tytułu rzeczoznawcy budowlanego. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy zaskarżona decyzją została doręczona skarżącej w dniu 24 marca 2021 r. (por. z.p.o. akta administracyjne k. 77). Pismem z 2 kwietnia 2021 r. (data nadania pisma 3 kwietnia 2021 r.) skarżący wniósł o uzupełnienie ww. decyzji. Postanowieniem z [...] kwietnia 2021 r., nr [...] (sygn. akt [...]) Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Izby Architektów Rzeczypospolitej Polskiej uzupełniła decyzję z [...] stycznia 2021 r. zgodnie z wnioskiem skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r., poz. 735; dalej: k.p.a.), strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia (art. 111 § 1b k.p.a.). W przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w art. 111 § 1b k.p.a., termin dla strony do wniesienia skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia (art. 111 § 2 k.p.a.). W okolicznościach niniejszej sprawy zaskarżona decyzja z [...] stycznia 2021 r. została doręczona skarżącemu w dniu 24 marca 2021 r. W dniu 3 kwietnia 2021 r. skarżący wystąpił do organu z wnioskiem o jej uzupełnienie. Postanowieniem z [...] kwietnia 2021 r. organ uzupełnił decyzję zgodnie z wnioskiem strony. W dniu poprzedzającym wydanie postanowienie tj. w dniu [...] kwietnia 2021 r. skarżący nadał w UP [...] skargę na decyzję z [...] stycznia 2021 r. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że orzeczenie o uzupełnieniu lub odmowie uzupełnienia decyzji nie ma samodzielnego bytu prawnego, ale pozostaje częścią aktu administracyjnego, którego uzupełnienia domaga się strona. W związku z tym dzieli los tego aktu. Z tych też względów nie przysługuje na nie zażalenie, a jedynym z jego skutków procesowych jest przesunięcie początku terminu do wniesienia środka zaskarżenia na dzień doręczenia postanowienia, o którym mowa w art. 111 § 1b k.p.a. Oznacza to, że przed doręczeniem tego postanowienia termin do wniesienia skargi nie biegnie (por. postanowienia NSA: z 8 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 1089/14, z 9 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 837/15, z 6 września 2017 r. sygn. akt I OSK 1775/17). Skarga wniesiona przed rozpoczęciem terminu do jej wniesienia jest skargą przedwczesną i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 orzekł, jak w sentencji postanowienia.