VI SA/Wa 1578/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz po rozpoznaniu w dniu 8 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Powiatu [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Gminy [...], Powiatu [...], Gminy [...], Powiatu [...] oraz Starosty [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2015 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o ponowne rozpatrzenie sprawy (dotyczącej zatwierdzenia dodatku do dokumentacji geologicznej złoża węgla brunatnego "[...]") postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE: Powiat [...] (dalej skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] kwietnia 2015 r. którą umorzono postępowanie o ponowne rozpatrzenie sprawy z wniosku Gminy [...], Powiatu [...], Starosty [...], Gminy [...] oraz Powiatu [...] dotyczącego wydania przez Ministra Sprawiedliwości decyzji z dnia [...] grudnia 2014 r. znak: [...] zatwierdzającej Dodatek nr 1 do dokumentacji geologicznej złożą węgla brunatnego "[...]". Do skargi dołączył wniosek o wstrzymanie decyzji z dnia [...] kwietnia 2015 r. z uwagi na spowodowanie jej wejściem w życie trudnych do odwrócenia skutków dla Powiatu [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, iż nieodwracalne skutki wynikające z zaskarżonej decyzji umarzającej postępowanie o ponowne rozpatrzenie sprawy z wniosku Gminy [...], Powiatu [...], Starosty [...], Gminy [...] oraz Powiatu [...] uzasadniają wniosek o wstrzymanie jej wykonania. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej jako p.p.s.a.), katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy na wstępie zauważyć, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może znaleźć zastosowanie jedynie w stosunku do takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Taki pogląd ugruntowany został w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. Przykładowo w postanowieniu z dnia 28 września 2011 r., w sprawie o sygn. akt II OZ 852/11 Sąd uznał, że "przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie." Również w postanowieniu z dnia 10 maja 2012 r., o sygn. akt II FZ 358/12, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że "problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na postawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony". Sąd, mając powyższe na uwadze uznał, że objęta wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzja nie tworzy po stronie skarżącego uprawnień lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym, nadających się do egzekucji (wykonania), jak np. nałożenie stosowną decyzją zobowiązania pieniężnego. Nie jest zatem możliwe w sprawie niniejszej orzeczenie wstrzymania wykonalności zaskarżonej decyzji. Warto w tym miejscu podnieść, że brak przesłanki "wykonalności" zaskarżonej decyzji powoduje, że nie ma potrzeby czynienia ustaleń w zakresie obowiązku skarżącego do przedstawienia w sposób przekonywujący i pełny okoliczności, przemawiających za koniecznością wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.