VI SA/Wa 1697/07

Dnia 5 marca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2007 r., Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na postanowienie z dnia [...] października 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odrzucające wniosek K. W. - P.H.U. T. – dalej: K. W. - o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K. W. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2007 r., nr [...] Dnia [...] sierpnia 2007 r. (data stempla pocztowego) K. W. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2007 r. nakładającą na niego karę pieniężną w wysokości 9.550 zł za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Wraz ze skargą złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek o przywrócenie terminu skarżący uzasadnił tym, że w okresie biegu terminu do zaskarżenia decyzji był niezdolny do pracy, bowiem musiał opiekować się swoją córką, która uległa wypadkowi komunikacyjnemu. Przedstawił kserokopie dokumentacji lekarskiej dotyczącej jego córki oraz zaświadczeń lekarskich o niezdolności do pracy za okresy: od dnia [...] lipca do dnia [...] sierpnia 2007 r. oraz od dnia [...] sierpnia do dnia [...] sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi podkreślił, że zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a. – czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu (art. 86 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 87 § 1 i § 3 cyt. ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do Sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z treści pisma skarżącego wynikało, iż przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu [...] sierpnia 2007 r. Zatem pierwszym dniem siedmiodniowego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu był [...] sierpnia, ostatnim zaś – [...] sierpnia 2007 r. Wniosek o przywrócenie terminu, skierowany bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] sierpnia 2007 r. W wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2007 r., wniosek wraz ze skargą przesłano do Głównego Inspektora Transportu Drogowego. W ocenie Sądu I instancji skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu z naruszeniem trybu przewidzianego w art. 87 § 3 p.p.s.a. W tej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia tego wniosku decyduje data jego nadania przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał wspomniany wniosek wraz ze skargą do organu w dniu [...] sierpnia 2007 r., a więc już po upływie terminu przewidzianego do złożenia przedmiotowego wniosku. Skarżący wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie i przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu skarżący podkreślił, że mimo omyłki w ustaleniu właściwego organu, pismo wpłynęło do Sądu w terminie (tj. nadane w publicznej placówce pocztowej dnia [...] sierpnia 2007 r.) umożliwiającym przesłanie do Głównego Inspektora Transportu Drogowego wniosku ze skargą najpóźniej do dnia [...] sierpnia 2007 r. Skarżący podkreślił, iż przepisy prawa nie wskazują na możliwość odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu w przedmiotowej sytuacji albowiem art. 87 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pismo z wnioskiem wnosi się do Sądu, w którym czynność miała być dokonana. W ocenie skarżącego Sąd przesyłając wniosek dzień po upływie terminu tj. [...] sierpnia 2007 r., spowodował powstanie ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego. Po rozpatrzeniu zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, iż nie zasługuje ono na uwzględnienie. W uzasadnieniu podkreślił fakt, że skarżący składając stosowną skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia bezpośrednio do Sądu skarżący dokonał tych czynności z naruszeniem trybu przewidzianego w art. 87 § 3 p.p.s.a. i art. 54 § 1 p.p.s.a. Przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu polega na dopełnieniu przez skarżącego dołożenia szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Oceniając wystąpienie tej przesłanki Sąd przyjmuje obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. Skarżący właściwie został pouczony o możliwości i trybie wniesienia skargi na decyzję, którego zawinione niezastosowanie pociągnęło za sobą ujemne skutki w postaci uchybienia terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2007 r., Nr [...], jako decyzja organu odwoławczego była decyzją ostateczną. Stronie przysługiwało prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz 1270 ze zm.), zwanej dalej jako p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia organu za pośrednictwem tego organu. W niniejszej sprawie organ – Główny Inspektor Transportu Drogowego, zamieścił w swojej decyzji prawidłowe pouczenie o prawie i trybie wniesienia skargi. Należy zwrócić uwagę, że pouczenie zawierało szczegółowe informacje na temat sposobu złożenia skargi, gdyż precyzyjnie wskazywało, iż skargę należy złożyć do WSA w Warszawie za pośrednictwem "Głównego Inspektora Transportu Drogowego". Zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2007 r. strona skarżąca otrzymała w dniu [...] czerwca 2007 r. (dowód doręczenia w aktach administracyjnych sprawy), zatem termin do złożenia skargi w sposób wyżej wskazany tj. za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję upływał w dniu [...] lipca 2007 r. Dnia [...] sierpnia 2007 r. (data stempla pocztowego) K. W. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2007 r. nakładającą na niego karę pieniężną, wraz ze skargą złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek o przywrócenie terminu skarżący uzasadnił tym, że w okresie biegu terminu do zaskarżenia decyzji był niezdolny do pracy, bowiem musiał opiekować się swoją córką, która uległa wypadkowi komunikacyjnemu. Z treści pisma skarżącego wynika, iż przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu [...] sierpnia 2007 r. Zatem pierwszym dniem siedmiodniowego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu był [...] sierpnia, ostatnim zaś – [...] sierpnia 2007 r. Wniosek o przywrócenie terminu, skierowany bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący złożył w Urzędzie Pocztowym w dniu [...] sierpnia 2007 r. W wykonaniu Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2007 r., wniosek wraz ze skargą przesłano do Głównego Inspektora Transportu Drogowego. W rozpatrywanym przypadku o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje data przekazania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny do organu odwoławczego, bowiem zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Takie stanowisko potwierdza doktryna prawa w myśl której zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej [por. postanowienie SN z 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97] (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska (pod red. T. Wosia): Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2005, str. 248). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W przedmiotowej sprawie za dzień wniesienia skargi należy uznać dopiero dzień przekazania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny do Głównego Inspektora Transportu Drogowego. W związku z tym, że skarga złożona bezpośrednio przez stronę skarżącą w dniu [...] sierpnia 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego została przekazana przez Sąd do Głównego Inspektora Transportu Drogowego w dniu [...] sierpnia 2008 r., należy zatem stwierdzić, że skarga została wniesiona do Głównego Inspektora Transportu Drogowego po upływie ustawowego terminu, który zakończył bieg w dniu [...] sierpnia 2007 r. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji orzeczenia.