VI SA/Wa 1966/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Zalewski po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. w W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie podlegania obowiązkowemu ubezpieczeniu zdrowotnemu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (słownie dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi Pismem z dnia 22 maja 2014 r. S. w W. (nazywane dalej "skarżącym"), reprezentowane przez pełnomocnika, wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 czerwca 2014 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na ww. decyzję w kwocie 200 (słownie dwieście) złotych, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 czerwca 2014 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, opubl. Dz.U. z 2012 r., poz. 270, nazywanej dalej "p.p.s.a.") poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej na dzień wniesienia skargi, tj. wydanego przez Centralną Informację Krajowego Rejestru Sądowego oryginału pełnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego lub odpisu powyższego dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza lub pełnomocnika strony, jak również złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz podpisania skargi i odpisu skargi. Powyższe wezwania zostały przesłane jedną przesyłką sądową na adres kancelarii pełnomocnika skarżącego, doręczoną w dniu 9 lipca 2014 r. W dniu 10 lipca 2014 r. skarżący uiścił wpis sądowy w żądanej kwocie. W dniu 16 lipca 2014 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnika skarżącego wniósł pełnomocnictwo z dnia 22 listopada 2012 r. udzielone mu przez Wiceprezesa Zarządu Głównego F. W. oraz Prezesa Zarządu Głównego Z. M. wraz z odpisem aktualnym z Rejestru Przedsiębiorców – stan na dzień 9 lipca 2014 r. (informacja pobrana na podstawie art. 4 ust. 4aa ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym, opubl. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W myśl obowiązujących przepisów, obok warunków określonych w art. 57 p.p.s.a., skarga powinna spełniać wymagania pisma procesowego, wymienione w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 3 w związku z art. 57 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył takiego dokumentu. Pojęcie pełnomocnictwa należy rozumieć całościowo jako komplet dokumentów niezbędnych do wykazania umocowania pełnomocnika do działania za mocodawcę. Jeżeli stroną w postępowaniu jest jednostka organizacyjna mająca zdolność sądowa (art. 28 p.p.s.a.), właściwą formą wykazania, przez zgłaszającego się w jej imieniu pełnomocnika procesowego, umocowania organu udzielającego pełnomocnictwa jest odpis z Krajowego Rejestru Sądowego. Z akt sprawy wynika, że pełnomocnik skarżącego pismem sądowym z dnia 4 lipca 2014 r. został wezwany do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi wraz z dokumentem określającym umocowanie do reprezentowania skarżącego w postaci pełnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Pełnomocnik skarżącego w dniu 16 lipca 2014 r. złożył pełnomocnictwo z dnia 22 listopada 2012 r. podpisane przez Wiceprezesa Zarządu Głównego F. W. oraz Prezesa Zarządu Głównego Z. M. wraz z odpisem aktualnym KRS na dzień 9 lipca 2014 r., zgodnie z którym organem uprawnionym do reprezentacji skarżącego jest Prezydium Zarządu Głównego, którego dwaj członkowie mają prawo udzielania pełnomocnictw. Wśród tych osób wymieniono jedynie F. W. pełniącego funkcję Prezesa Zarządu głównego. Druga z osób podpisanych pod pełnomocnictwem z dnia 22 listopada 2012 r. nie została wymieniona w KRS wśród osób wchodzących w skład organ uprawnionego do reprezentowania skarżącego. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że do skargi nie załączono dokumentu określającego umocowanie do udzielenia pełnomocnictwa. Nadesłany odpis aktualny z KRS (a nie żądany przez Sąd odpis pełny z KRS – k. 26 akt sądowych) przedstawia sposób reprezentacji Stowarzyszenia w dniu 9 lipca 2014 r., a więc nie potwierdza, że osoby umocowane do działania w imieniu skarżącego w tej dacie mogły udzielić pełnomocnictwa z dnia 22 listopada 2012 r. Należy zauważyć, że odpis aktualny oznacza, że zawiera on aktualne, prawdziwe dane odnośnie osób uprawnionych do reprezentowania strony na dzień udzielenia pełnomocnictwa (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2009 r., sygn. akt II GSK 374/09). W tym stanie rzeczy nie można uznać, że braki formalne skargi zostały uzupełnione. Jednocześnie brak było podstaw do wzywania strony, celem złożenia podpisu na skardze, gdyż podpisanie skargi przez uprawnioną osobę do działania w imieniu strony i dostarczenie przez stronę odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego nie stanowi podstawy do "konwalidacji" nieusuniętego braku formalnego (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 25 listopada 2010 r. sygn. akt I FSK 916/10, LEX nr 653593). Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Odnośnie pkt 2 postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.