VI SA/Wa 2204/14

Dnia 12 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.P., na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu środka spożywczego nieodpowiadającego jakości handlowej określonej w przepisach ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych postanawia odrzucić skargę E.P., pismem z [...] maja 2014 r. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie kary pieniężnej. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja organu została doręczona skarżącej [...] kwietnia 2014 r. Na powyższe wskazuje zwrotne potwierdzenie odbioru ww. rozstrzygnięcia. Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i trybie jej zaskarżenia. Skarga z [...] maja 2014 r. na powyższe rozstrzygnięcie organu została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] maja 2014 r. (k. 2 akt sądowych). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI, pismem z [...] czerwca 2014 r., skarga została przesłana do organu, zgodnie z dyspozycją art. 54 § 1 p.p.s.a. (k. 24 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W związku z tym, że w obecnym stanie prawnym brak jest regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności, jakie w takim wypadku powinien podjąć sąd, próbę uzupełnienia tej luki prawnej podejmuje się w drodze wykładni powołanego przepisu dokonywanej w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w piśmiennictwie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku wniesienia przez stronę skarżącą skargi bezpośrednio do sądu, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak m.in. orzeczenie NSA z 19 listopada 2008 r., I FSK 1668/08, orzeczenie NSA z 16 września 2008 r., II OSK 1489/07, orzeczenie NSA z 10 października 2007 r., II OSK 1433/07, orzeczenie NSA z 30 stycznia 2013 r.; sygn. akt. II GSK 24/13 - wszystkie powołane orzeczenia publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (T. Woś /w:/ T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 284). Termin do wniesienia skargi należy więc uznać za zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie strona nadała skargę w polskim urzędzie pocztowym na adres organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, lecz także wtedy, gdy uczynił to sąd, do którego strona bezpośrednio skierowała skargę. W niniejszej sprawie, wobec niewłaściwego nadania skargi bezpośrednio do Sądu, o terminie wniesienia skargi zadecydowała data jej nadania przez Sąd - na adres Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, co miało miejsce 4 czerwca 2014 r. Wskazać przy tym należy, że ostatnim dniem do wniesienia skargi był dzień był 22 maja 2014 r. Przekazanie skargi przez sąd do organu administracji, nastąpiło już zatem po upływie terminu do wniesienia skargi. Mając powyższe na uwadze uznać należy, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.