VI SA/Wa 384/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Czarnecki po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Pismem z dnia 2 stycznia 2015 r. (data stempla pocztowego) W. Sp. z o.o. z siedzibą w K., również jako "skarżąca", "spółka", wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku. Pismem z dnia skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] września 2014 r. przez organ administracji publicznej jak i przez Sąd. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonalności zaskarżonych postanowień spółka wskazała, że odmowa wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu miała istotny wpływ na wydanie decyzji o odmowie wpisu skarżącej do ewidencji, a zatem przełożyło się to na sferę uprawnień materialnoprawnych spółki, uniemożliwiając wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie produkcji wina, na cały rok gospodarczy. Wskazała, że zniweczy to poniesione nakłady, jak i spowoduje utratę dochodów z produkcji wina przez cały rok gospodarczy. Skutkować miałoby to również poniesieniem przez spółkę dodatkowych nakładów na utrzymanie warunków do uprawy "na przyszłość" oraz na utrzymanie dotychczasowych miejsc pracy. Skarżąca wskazała również na znaczne szkody finansowe łącznie z możliwą koniecznością likwidacji spółki, jak i możliwe straty Skarbu Państwa z tytułu braku wpływu do budżetu z podatków (VAT i akcyza) w wysokości ok. 400 000 – 500 000 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej jako p.p.s.a.), katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy na wstępie zauważyć, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może znaleźć zastosowanie jedynie w stosunku do takich aktów lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Taki pogląd ugruntowany został w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. Przykładowo w postanowieniu z dnia 28 września 2011 r., w sprawie o sygn. akt II OZ 852/11 Sąd uznał, że "przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie." Również w postanowieniu z dnia 10 maja 2012 r., o sygn. akt II FZ 358/12, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że "problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na postawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony". Sąd, mając powyższe na uwadze uznał, że objęte wnioskiem o wstrzymanie wykonania postanowienie nie tworzy po stronie skarżącej uprawnień lub obowiązków o charakterze materialnoprawnym, nadających się do egzekucji (wykonania), jak np. nałożenie stosowną decyzją zobowiązania pieniężnego. Nie jest zatem możliwe w sprawie niniejszej orzeczenie wstrzymania wykonalności zaskarżonego postanowienia. Warto w tym miejscu podnieść, że brak przesłanki "wykonalności" zaskarżonego postępowania powoduje, że nie ma potrzeby czynienia ustaleń w zakresie obowiązku skarżącej do przedstawienia w sposób przekonywujący i pełny okoliczności, przemawiających za koniecznością wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd zauważa jednocześnie, że kwestia prawidłowości odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia wniosku, będzie badana na etapie rozpoznawania skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.