VI SA/Wa 844/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku o wstrzymanie wykonania postanowienia w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej z siedzibą w L. na postanowienie Ministra Gospodarki z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Skarżący – S. Sp. z o.o. w upadłości likwidacyjnej z siedzibą w L. - wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Gospodarki z [...] października 2013 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Zarządzającego [...] Specjalną Strefą Ekonomiczną z [...] czerwca 2013 r. nr [...], stanowiące opinię w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej. W skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż z chwilą cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w specjalnej strefie ekonomicznej, spełnione zostaną przesłanki do zwrotu pomocy publicznej, o której mowa w art. 17 ust. 4 – 6 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. W przypadku upadłej, kwota ta według szacunków syndyka może zagrozić dalszemu prowadzeniu postępowania upadłościowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 – dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). W orzecznictwie i doktrynie nie budzi wątpliwości, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Innymi słowy, problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy właściwego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i na mocy których zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (v. postanowienie NSA z 10 maja 2012 r., sygn. akt II FZ 358/12, LEX nr 1166138). W rozpoznawanym przypadku żądaniem wstrzymania wykonania zostało objęte postanowienie wydane na podstawie art. 106 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej k.p.a.) pozytywnie opiniujące cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Przepis stanowiący podstawę wydania zaskarżonego aktu dotyczy sytuacji, w której wydanie decyzji zależy od opinii lub stanowiska innego organu, wyrażanych w niedecyzyjnej formie rozstrzygnięcia administracyjnego. Stanowisko innego organu wyrażone w jego postanowieniu ma wówczas cechy dokumentu zawierającego opinię lub konsultację specjalistyczną co do warunków lub następstw decyzji administracyjnej, a zatem ogranicza się do sfery czynników kształtujących motywację organu mającego kompetencję rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty. Zdaniem Sądu, zaskarżony akt jest rozstrzygnięciem nie nadającym się do wykonania, bowiem dotyczy wydania opinii w trybie art. 106 k.p.a., a nie decyzji cofającej zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Postanowienie opiniujące ze swej istoty nie nadaje się do wykonania, gdyż nie wymaga ono żadnej czynności stron. Nie może być zatem mowy o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, albowiem brak mu cechy wykonalności. Dodatkowo wskazać należy, iż przesłanki cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy uprawniające do korzystania z pomocy publicznej zawarte zostały w art. 19 ust. 2 ustawy z 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. 2007 r. Nr 42, poz. 274 ze zm.). W świetle tego przepisu wydanie opinii pozytywnie opiniującej cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarcze w specjalnej strefie ekonomicznej w żaden sposób nie stanowi przesłanki do cofnięcia przedmiotowego zezwolenia. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.