VI SA/Wa 953/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 543/11, zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 lutego 2013 r. w sprawie ze skargi M. Z. i Z. Z. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wprowadzenia do obrotu partii nawozu niezgodnie z warunkami ustawy; określenia terminu wycofania tej partii nawozu oraz nałożenia opłaty sankcyjnej postanawia odrzucić skargę o wznowienie postępowania. W styczniu 2011 r. M. Z. i Z. Z., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej Sąd) skargę na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z [...] grudnia 2010 r., którą stwierdzono, że wprowadzili do obrotu partię nawozu niezgodnie z warunkami ustawy o nawozach i nawożeniu; którą określono termin wycofania tej partii i nałożono opłatę sankcyjną. Powyższa skarga została zarejestrowana pod sygn. akt VI SA/Wa 543/11 i postanowieniem z 18 lutego 2013 r. odrzucona z powodu nieuiszczenia wpisu sądowego. Orzeczenie to stało się prawomocne od dnia 25 marca 2013 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. M. Z. wniósł do Sądu skargę o wznowienie postępowania sądowego. Skarżący wskazał, że nie posiada zdolności administracyjnej w postępowaniu administracyjnym dotyczącym ww. decyzji. Skarżący wyjaśnił, że dowiedział się o tym w dniu [...] lutego 2013 r. na podstawie wyroku Sądu Apelacyjnego w S. o sygn. akt [...] i nie miał możliwości użycia tego argumentu jako podstawy skargi. Skarżący do skargi dołączył sentencję oraz jedną stronę uzasadnienia ww. wyroku. Postanowieniem z dnia 14 lipca 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1273/14 Sąd odrzucił skargę o wznowienie postępowania, uznając, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 277 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. Postanowienie to stało się prawomocne w dniu 4 września 2014 r. Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. (data stempla pocztowego) Z. Z. wniósł do Sądu skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem z dnia 18 lutego 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 543/11. W uzasadnieniu skargi o wznowienie skarżący wskazał, że wyrokiem z dnia [...] lutego 2013 r. sygn. akt [...] Sąd Apelacyjny w S. stwierdził, że spółka cywilna E., której współwłaścicielem był skarżący, nie posiada zdolności administracyjnej. Tymczasem to właśnie ta spółka była strona postępowania administracyjnego zakończonego decyzją nr [...]. Skarżący nadmienił, że nie był stroną w sprawie [...], a o wyroku dowiedział się w dniu [...] sierpnia 2014 r. od M. Z., który przed Sądem Apelacyjnym występował jako powód. Postanowieniem z dnia 3 października 2014 r. sygn. akt 2803/14 Sąd odrzucił skargę o wznowienie postępowania, uznając, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 277 p.p.s.a. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podniósł, że skarżący w odrębnym postępowaniu o sygn. akt VI SA/Wa 2366/14 wskazywał, że dowiedział się o wyroku Sądu Apelacyjnego w S. w dniu [...] maja 2014 r., która to data została uznana za wiarygodną. Postanowienie to stało się prawomocne w dniu [...] listopada 2014 r. Pismem z dnia [...] lipca 2014 r. (data nadania) M. Z. i Z. Z. złożyli do Sądu skargę o wznowienie postępowania o sygn. akt VI SA/Wa 543/11. Skarżący ponownie powołali się na prawomocny wyrok Sądu Apelacyjnego w S. z dnia [...] lutego 2013 r., o sygn. akt [...]. W piśmie tym wyjaśniono, że Z. Z. dowiedział się o ww. wyroku w dniu [...] maja 2014 r. Ponadto w piśmie z dnia [...] listopada 2014 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu z [...] października 2014 r., skarżący wyjaśnili, że podstawę skargi o wznowienie stanowią art. 273 § 2 oraz art. 277 p.p.s.a. Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 2366/14 Sąd odrzucił skargę o wznowienie postępowania, uznając, że okoliczność wydania powyższego wyroku przez Sąd Apelacyjny w S. nie była nową okolicznością, o której mowa w art. 273 § 2 p.p.s.a. dla M. Z. a w stosunku do Z. Z. nie wykazał on tej okoliczności przy uwzględnieniu wyjątkowego charakteru postępowania wznowieniowego. Postanowienie to stało się prawomocne w dniu 22 stycznia 2015 r. Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. M. Z. wniósł ponownie skargę o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 543/11 z uwagi na fakt, że nie będąc stroną postępowania administracyjnego, nie posiadał zdolności procesowej. Skarżący wskazał jednocześnie, że postępowanie administracyjne prowadzone było w stosunku do spółki cywilnej E. i nie był on informowany o wszczęciu postępowania administracyjnego ani nie był adresatem wydanej decyzji. Postanowieniem z dnia 30 marca 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 255/15 Sąd odrzucił skargę o wznowienie postępowania, uznając, że podniesione przez wnioskodawcę okoliczności nieprawidłowego oznaczenia strony oraz możliwości obrony swoich praw, wnioskodawca podniósł już we wniosku o wznowienie postępowań opatrzonym datą [...] lipca 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 2366/14, o czym Sąd posiadł informację z urzędu. Z wniosku tego wynikało, że o omawianych okolicznościach wnioskodawca dowiedział się najpóźniej w dniu [...] lutego 2013 r., kiedy został wydany wyrok przez Sąd Apelacyjny w S., sygn. akt [...], który dołączył do wniosku w sprawie VI SA/Wa 2366/14. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd uznał, że został przekroczony termin na złożenie skargi przewidziany w art. 277 p.p.s.a. Pismem z dnia [...] marca 2015 r. M. Z. wniósł kolejną skargę o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 542/11 podnosząc, że z postanowienia Sądu VI SA/Wa 256/15 z dnia 3 marca 2015 r. doręczonym mu w dniu 12 marca 2015 r. dowiedział się o treści wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanym w sprawie o sygn. akt II GSK 366/08, którym to orzeczeniem Naczelny Sąd Administracyjny dokonał wykładni treści art. 29 i 30 k.p.a. oraz art. 331 k.c., a także dokonał wykładni orzecznictwa opartego o wskazane przepisy oraz skonkludował, że spółki cywilne nie posiadają osobowości prawnej, czyli nie mogą być stroną postępowania administracyjnego ani sądowego. Wnioskujący dodał, iż z treści ww. postanowienia Sądu dowiedział się, że w rozumieniu treści przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej status przedsiębiorców posiadają wspólnicy spółki cywilnej oraz, że w świetle art. 3 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie dotyczą go przepisy ww. ustawy, albowiem prowadzi on działalność wytwórczą w rolnictwie o charakterze sezonowym ([...] w działach specjalnych produkcji rolnej). Powołując się na treść art. 271 § 2 p.p.s.a. M. Z. podniósł, iż jako były wspólnik spółki cywilnej E. ma interes prawny w złożeniu przedmiotowej skargi, ponieważ stroną w sprawie o której wznowienie wnosi nie był stroną postępowania administracyjnego i nie był uprawniony do reprezentowania spółki cywilnej E. przed Sądem, ponieważ nie dotyczą go przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu tej ustawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem, w przypadkach przewidzianych w dziale VII p.p.s.a. Zatem możliwość żądania wznowienia postępowania, dotyczy tylko tych postępowań, które zakończone zostały wydaniem orzeczeń (wyroków, postanowień), które stały się prawomocne, tj. nie przysługuje od nich żaden środek odwoławczy ani nie ma możliwości ich uchylenia, tudzież zmiany w trybie art. 165 p.p.s.a., ponieważ są orzeczeniami kończącymi postępowanie w sprawie. Przede wszystkim podkreślić należy, że skarga o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego jest nadzwyczajnym środkiem zaskarżenia prawomocnych orzeczeń sądów administracyjnych (art. 270 p.p.s.a.), którą można oprzeć na ściśle określonych podstawach. W świetle przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego może być oparta na zarzucie nieważności postępowania (art. 271 p.p.s.a.), zarzucie niekonstytucyjności podstaw wydanego orzeczenia (art. 272 p.p.s.a.), a także w oparciu o tzw. przyczyny restytucyjne, do których ustawodawca zalicza między innymi uzyskanie orzeczenia za pomocą przestępstwa (art. 273 § 1 pkt 2 p.p.s.a.), czy też późniejsze wykrycie takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu (art. 273 § 2 p.p.s.a). W myśl art. 277 p.p.s.a. skargę o wznowienie postępowania wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji – od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Zgodnie natomiast z art. 280 § 1 p.p.s.a. sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd wniosek odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy Sąd stwierdził, że skarżący jako podstawę skargi o wznowienie postępowania sądowego wskazał na fakt dowiedzenia się z o treści oraz wykładni art. 29 k.p.a., art. 30 k.p.a. oraz art. 331 k.c. dokonanej przez Naczelny Sąd Administracyjny w treści wyroku II GSK 366/08, o którym to wyroku skarżący dowiedział się z postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 marca 2015 r. VI SA/Wa 256/15 doręczonego mu w dniu 12 marca 2015 r. W treści powołanego wyżej wyroku Naczelny Sąd Administracyjny skonkludował, że spółki cywilne nie posiadają osobowości prawnej, czyli nie mogą być stroną postępowania administracyjnego ani sądowego. Należy jednak stwierdzić, iż o okoliczności na którą powołuje się skarżący – tj. fakt, iż spółka cywilna nie posiada osobowości prawnej, czyli, że nie może być stroną postępowania administracyjnego, skarżący dowiedział się już z wyroku Sądu Apelacyjnego w S. o sygn. akt [...], co nastąpiło w dniu [...] maja 2014 r. (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2014 r., VI SA/Wa 2803/14). Tym samym trzymiesięczny termin do wniesienia skargi o wznowienie postępowania upłynął w dniu [...] sierpnia 2014 r. Wobec przekroczenia terminu na złożenie skargi przewidzianego w art. 277 p.p.s.a., Sąd na mocy art. 280 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.