VI SAB/Wa 46/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 6 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w rozpoznaniu wniosku o dopuszczenie do udziału na prawach strony p o s t a n a w i a: Odrzucić skargę W dniu 1 października 2018 r., do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej "organ") wpłynął wniosek M. S. (dalej "skarżąca") o udostępnienie akt oraz o dopuszczenie do postępowania w charakterze strony na podstawie art. 28 k.p.a. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r., organ umorzył postępowanie w sprawie udostępnienia skarżącej akt postępowania w przedmiocie zastosowania środka przewidzianego w art.22 d ust.2 w zw. z art. 22aa ust.1 prawa bankowego. W dniu 11 lutego 2019 r., do organu wpłynął wniosek skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy w związku z postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r. Skarżąca zarzuciła pozbawienie jej czynnego udziału w postępowaniu głównym oraz zawarła zarzut, iż wniosek z 1 października 2018 r., nie dotyczył udostępnienia wglądu do akt postępowania głównego, ale dopuszczenia skarżącej do udziału w postępowaniu głównym w charakterze strony. Pismem z dnia 11 kwietnia 2019 r. skarżąca podtrzymała wniosek z dnia 11 lutego 2019 r. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2019 r., Komisja nadzoru Finansowego utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie z [...] stycznia 2019 r. W dniu 26 czerwca 2019 r, skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność organu m.in. w związku z nierozstrzygnięciem w terminie przewidzianym w art.35 kpa wniosku skarżącej z dnia 1 października 2018 r., o dopuszczenie skarżącej w charakterze strony do postępowania. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że przepisy kpa nie przewidują kompetencji organu do wydawania postanowień w przedmiocie dopuszczenia osoby wnioskującej do udziału w postępowaniu w charakterze strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje Skarga podlega odrzuceniu, bowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie należy stwierdzić, że badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też Sąd jest zobligowany do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 P.p.s.a. Sądowa kontrola działalności administracji publicznej pod kątem przestrzegania prawa ma charakter ograniczony, zaś jej zakres przedmiotowy wyznaczają postanowienia art. 3 - 5 P.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a. kontrola sądowoadministracyjna obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wyliczone enumeratywnie kategorie aktów administracyjnych, względnie bezczynności organów administracji publicznej. Jeżeli skarga dotyczy sprawy, w której wniesienie skargi jest z innych przyczyn niedopuszczalne, skarga ta podlega odrzuceniu, zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23), dalej "K.p.a.", nie przewidują wprost możliwości wydania postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia osoby do udziału w postępowaniu administracyjnym. W szczególności art. 28 K.p.a., określający pojęcie strony w postępowaniu, nie zawiera zapisów, z których należałoby wyprowadzić umocowanie do wydawania postanowień o dopuszczeniu określonych podmiotów do udziału w sprawie w charakterze strony. Zgodnie z zasadą wynikającą z art. 141 § 1 K.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Równocześnie należy zaznaczyć, iż uprawnienie takie nie wynika z innych uregulowań K.p.a., za wyjątkiem art. 31 § 2 K.p.a., który to przepis stanowi m.in., że organ administracji publicznej postanowieniem dopuszcza do udziału w postępowaniu organizację społeczną. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie (art. 31 § 2 K.p.a.). Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje natomiast możliwości występowania z żądaniem dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym przez inne podmioty niż organizacje społeczne, ani także nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu takiego podmiotu. Tym samym brak jest podstawy prawnej do wydania także postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu podmiotu nie będącego organizacją społeczną (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2007 r., sygn. akt I OSK 855/07, wyrok NSA z dnia 2 lutego 2007 r., sygn. akt II OSK 293/06, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd podziela prezentowany w orzecznictwie sądów administracyjnych pogląd, że skoro przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do wydawania odrębnego aktu stwierdzającego, czy określony podmiot jest stroną, to skarga wniesiona na brak rozstrzygnięcia w tym przedmiocie podlega odrzuceniu. Ustalenia w tej kwestii mogą mieć miejsce dopiero w decyzji rozstrzygającej sprawę co do jej istoty lub w inny sposób kończącej sprawę. W tym stanie rzeczy skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.