VII SA/Wa 1165/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2007 r. sprawy ze skargi H. L. na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie przekazania wniosku według właściwości skargę oddala VII SA/Wa 1165/07 UZASADNIENIE W piśmie z dnia [...] kwietnia 2006 r. H. L. zwrócił się do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej aby uznała jego aktualne - uzupełnione przygotowanie zawodowe za odpowiednie i umożliwiła mu przystąpienie do egzaminu w celu uzyskania uprawnień "tzw. wykonawczych w pełnym zakresie (bez ograniczeń) w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych wentylacyjnych i gazowych". Nadto w piśmie tym skarżący wskazał, iż przy podejmowaniu decyzji organ powinien uwzględnić jego całą dotychczasową korespondencję od [...] lutego 2002 r. i dołączone dokumenty stwierdzające między innymi, iż przez okres 9 lat pełnił samodzielną funkcję nadzoru inwestorskiego w zakresie instalacji sanitarnych. Aktualnie ukończył Policealne Studium Budowlane i uzyskałem tytuł - technik budownictwa specjalność - wyposażenie sanitarne budynków. Jednak pomimo ponad 35 letniej pracy w zawodzie, jak podnoszenia kwalifikacji zawodowych ( kursy i szkolenia) na skutek ciągłych zmian ustawodawczych, nie może obecnie pełnić samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. na podstawie art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późń. zm.) w związku z art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 z późno zm.) przekazała zgodnie z właściwością Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa wniosek H. L. - wraz z dołączonymi dokumentami - w sprawie nadania uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że H. L. złożył w siedzibie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej wniosek w sprawie nadania uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. Jednak zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 z późno zm.), do tego typu spraw właściwa jako organ I instancji jest okręgowa komisja kwalifikacyjna, która : 1) prowadzi postępowania kwalifikacyjne w sprawach nadawania uprawnień budowlanych, zwane dalej "postępowaniami kwalifikacyjnymi", 2) przeprowadza egzaminy w sprawach nadawania uprawnień budowlanych i wydaje decyzje o nadaniu tych uprawnień. H. L. był niezadowolony z postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] września 2006 r. i wystąpił o ponowne rozpatrzenie sprawy. Uzasadniając wniosek podkreślił, że w piśmie z dnia [...] kwietnia 2006 r. zwrócił się właśnie do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej aby uznała jego przygotowanie zawodowe za odpowiednie i umożliwiła mu przystąpienie do egzaminu celem uzyskania uprawnień "tzw. wykonawczych w pełnym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych wentylacyjnych i gazowych". Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 oraz art. 113 § 2 i 3 kpa po rozpatrzeniu zażalenia H. L. na postanowienie z dnia [...] września 2006 r. o przekazaniu zgodnie z właściwością wniosku o nadanie uprawnień budowlanych do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Iżby Inżynierów Budownictwa - utrzymała zaskarżone postanowienie w mocy. W uzasadnieniu wskazano, że H. L. wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zaskarżył postanowienie o przekazaniu jego pisma według właściwości twierdząc, że zwrócił się do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej, a nie innego organu, o dopuszczenie "do egzaminu celem uzyskania uprawnień budowlanych tzw. wykonawczych bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych." Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, stwierdziła że skarżący w istocie ubiega się o nadanie uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń. Dopuszczenie do egzaminu na uprawnienia budowlane uwarunkowane jest posiadaniem właściwej praktyki zawodowej i wykształcenia. Jednakże ocena odbytej praktyki zawodowej oraz uzyskanego wykształcenia- z punktu widzenia przepisów art. 14 ust. 3 ustawy Prawo budowlane -odbywa się w postępowaniu kwalifikacyjnym prowadzonym na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które jest dwuinstancyjne. Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 z późno zm.) organem I instancji uprawnionym do przeprowadzenia takiego postępowania i egzaminu na uprawnienia budowlane jest właściwa miejscowo okręgowa komisja kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa, natomiast stosownie do art. 36 ust. 1 pkt 3 tej ustawy Krajowa Komisja Kwalifikacyjna jest organem odwoławczym od decyzji wydanych przez organy I instancji. Skargę na postanowienie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2006 r. złożył H. L. wnosząc o jego uchylenie jak również utrzymanego nim w mocy postanowienia Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z [...] września 2006 r. w sprawie przekazania wniosku o nadanie uprawnień budowlanych do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Izby Inżynierów Budownictwa. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił "rażące naruszenie prawa, poprzez skierowanie wniosku do rozpoznania organowi właściwemu w sprawie zawisłej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym" oraz naruszenie art. 7,9 i 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu skargi wskazał, że we wcześniejszym postępowaniu Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Izby Inżynierów Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2004 r. odmówiła mu nadania uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń: wodociągowych i kanalizacyjnych, cieplnych, wentylacyjnych i gazowych. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w dniu [...] maja 2004 r. Decyzję tę skarżący zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem dnia z 11 maja 2005 r. oddalił skargę w sprawie o sygn. akt VII SAlWa 985/041. Skarżący wskazał, że na rozstrzygnięcie Sądu I instancji złożył skargę kasacyjną, która do dnia wniesienia przekazanego pisma nie została rozpatrzona przez Naczelny Sąd Administracyjny. Przedmiotowym pismem z [...] kwietnia 2006 r. skarżący poinformował organ będący stroną w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym - Krajową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa o zmianie swojej sytuacji w zakresie wykształcenia. Organ naruszając zasady określone w art. 7 i 9 kodeksu postępowania administracyjnego, nie podejmując próby wyjaśnienia motywów działania strony i nie dopuszczając go do złożenia stosownych wyjaśnień przyjął, że jest to wniosek o przyznanie uprawnień budowlanych i przekazał sprawę do rozpatrzenia -Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Zdaniem skarżącego jego pismo z [...] kwietnia 2006 roku nie stanowiło nowego wniosku o przyznanie uprawnień budowlanych, tylko informację o zmianie stanu faktycznego w toczącej się sprawie. Organ przyjmując, że jest to nowe postępowanie naruszył art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego. Prawidłowo organ powinien zawiesić postępowanie do czasu zakończenia sprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skargę należało oddalić, gdyż zaskarżone postanowienie odpowiada prawu. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że Sąd rozpoznając skargę, ocenia czy zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Postępowanie organu było uzasadnione i oparte o obowiązujące przepisy procedury administracyjnej. H. L. złożył w siedzibie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej wniosek o nadanie uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna, po zapoznaniu się z treścią pisma z dnia [...] kwietnia 2006 r., stwierdziła, że obecne starania H. L. stanowią odrębną sprawę administracyjną w sprawie nadania uprawnień budowlanych i wymagają rozpatrzenia przez uprawniony do tego organ - Okręgową Komisję Kwalifikacyjną [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. W związku z powyższym zasadne było przekazanie temu organowi zgodnie w właściwością sprawy do rozpoznania. Żądanie zajmowania się sprawą przez organ II instancji było sprzeczne z prawem. Wniosek o dopuszczenie skarżącego do egzaminu na uprawnienia budowlane oznaczał w istocie ubieganie się o nadanie uprawnień budowlanych. To z kolei uwarunkowane jest posiadaniem właściwej praktyki zawodowej i wykształcenia. Ocena spełniania tych warunków zgodnie z art. 14 ust. 3 ustawy - Prawo budowlane -odbywa się w postępowaniu kwalifikacyjnym prowadzonym na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, które jest dwuinstancyjne. Stosownie do art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001 r. Nr 5, poz. 42 z późno zm.), organem I instancji uprawnionym do przeprowadzenia tego postępowania i egzaminu na uprawnienia budowlane jest właściwa miejscowo okręgowa komisja kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Natomiast zgodnie z art. 36 ust. 1 pkt 3 tej ustawy Krajowa Komisja Kwalifikacyjna jest organem odwoławczym od decyzji wydanych przez organy I instancji. Nade wszystko jednak, wbrew twierdzeniom skarżącego poprzednio prowadzone postępowanie w sprawie nadania mu uprawnień zostałało prawomocnie zakończone. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 czerwca 2006 r. w sprawie o sygn. akt II OSK 906/05 oddalił skargę kasacyjną H. L. na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 985/04 oddalający jego skargę na decyzję odmawiającą nadania uprawnień budowlanych. W związku z powyższym nie ma wątpliwości, że treść pisma i zawarte w nim żądania stanowiły odrębną sprawę administracyjną co do nadania uprawnień budowlanych i wymagały rozpatrzenia przez uprawniony do tego organ I instancji. W tym kontekście zasadne było przekazanie pisma zgodnie z właściwością do rozpoznania. Żądanie zajmowania się sprawą przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa było sprzeczne z prawem i naruszałoby zasadę dwuinstancyjności postępowania. Biorąc pod uwagę, że zaskarżone postanowienie prawa nie narusza Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.