VII SA/Wa 1384/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA - Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.D. na uchwałę Nr [...] Rady Gminy D. z dnia [...] maja 2008 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy D. postanawia -odrzucić skargę- W dniu 7 lipca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga J.D. na uchwałę Nr [...] Rady Gminy D. z dnia [...] maja 2008 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy D. Powyższą uchwałą Rada Gminy D., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. (dalej kpa), uznała za nieuzasadnioną skargę na działanie Wójta Gminy D. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy zważyć, iż stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Jednocześnie, zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Niezależnie od powyższego, zgodnie z art. 101 cytowanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W świetle ustalonego stanu faktycznego nie ulega wątpliwości, że zaskarżona przez J.D. uchwała Nr [...] Rady Gminy D. z dnia [...] maja 2008 r. została podjęta w trybie skargowym w oparciu o przepis art. 229 kpa. Tymczasem należy podkreślić, że sądy administracyjne nie są właściwe do postępowania w zakresie skarg i wniosków uregulowanego w Dziale VIII kpa. Zaskarżony akt został wydany jako rezultat postępowania skargowego, które jest postępowaniem uproszczony, jednoinstancyjnym niekończącym się rozstrzygnięciem podlegającym kognicji sądowoadministracyjnej. Postępowanie takie kończy się czynnością materialno-techniczną polegającą na zawiadomieniu skarżącego o sposobie załatwienia skargi, co w przypadku kolegialnych organów samorządu terytorialnego (rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa), którym ustawodawca w art. 229 kpa powierzył kompetencje w zakresie rozpatrywania skarg, przybiera formę uchwały. Jednakże uchwała taka, która w istocie stanowi właśnie zawiadomienie o sposobie rozstrzygnięcia skargi, nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co potwierdza bogate i ugruntowane orzecznictwo sądowoadministracyjne (m. in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001r. sygn. akt I SA/Łd 2668/00, publ. Lex nr 54426, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 stycznia 2001r., sygn. akt II SA/Wr 1704/00, niepubl., postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 września 2008 r., sygn. akt II SA/Łd 520/08 niepubl. i in.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.