VII SA/Wa 1469/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Asesor WSA Jolanta Augustyniak – Pęczkowska, Protokolant Agnieszka Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2007 r. sprawy ze skargi "[...]" Sp. z o.o. w P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2005 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz "[...]" Sp. z o.o. w P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. VII SA/Wa 1469/07 UZASADNIENIE Postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2000r. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. od decyzji Nr [...] z dnia [...] grudnia 1999 r. wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy Ł. udzielającej [...] Sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie stacji paliw, zrealizowanej na działkach o nr ewid. [...] i [...] położonych w Ł. przy zbiegu ul. K. i W., działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego - zawiesił postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż decyzją z dnia [...] grudnia 1998 r. Burmistrz Miasta i Gminy Ł. zatwierdził projekt budowlany oraz wydal dla [...] Spółka z o.o. pozwolenie na budowę stacji paliw na działkach o nr ewid. [...], [...] położonych w Ł. przy zbiegu ulic K. i W. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...] lipca 1999 r., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 1999 r. Ostateczna decyzja Wojewody [...] została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który postanowieniem z dnia 1 października 1999 r., sygn. akt IV 1336/99 wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę. Z uwagi na toczące się postępowanie przed sądem administracyjnym postępowanie dotyczące oceny legalności pozwolenia na budowę nie jest możliwe wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie udzielenia pozwolenia na użytkowanie stacji paliw. Oznacza to, zdaniem organu, konieczność zawieszenia postępowania odwoławczego do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny, gdyż ocena prawna dokonana przez Sąd stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 4 kpa. Postanowieniem z dnia [...] października 2005 r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania inwestora, firmy [...] Sp. z o.o. od postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy wyjaśnił, iż po rozpatrzeniu zażalenia inwestora postanowieniem z dnia [...] lutego 2001 r., uchylił postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r., umorzył postępowanie organu wojewódzkiego. W wyniku wniesienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez [...] Sp. z o.o., skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2001 r., organ nadzorczy na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r., o Naczelnym Sądzie Administracyjnym uznał skargę za słuszną i postanowieniem z dnia [...] czerwca 2001 r., stwierdził nieważność własnego postanowienia z dnia [...] lutego 2001 r. Skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2001 r., do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła [...] Sp. z o.o. Po rozpatrzeniu skargi Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 lutego 2003 r., sygn. akt IV SA 2361/01, skargę oddalił. Wobec powyższego należało rozpatrzyć zażalenie [...] Sp. z o.o. od postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podzielił ocenę Wojewody [...] dotyczącą wystąpienia przesłanki z art. 97 § 4 kpa obligującej organ do zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji udzielającej pozwolenia na użytkowanie stacji paliw z uwagi na toczące się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym postępowanie dotyczące decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę tej stacji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniosła firma [...] Sp. z o.o. zarzucając postanowieniu obrazę art. 6, art. 7, art. 77 art. 8, art. 16, art. 110 i art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Zdaniem skarżącego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego dokonał błędnej interpretacji art. 97 § 1 pkt 4 kpa, bowiem w niniejszej sprawie nie występuje zagadnienie wstępne w rozumieniu powołanego przepisu. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wywodził, iż przez termin ten należy rozumieć takie zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, natomiast właściwy jest inny organ administracji. Ponadto skarżący wskazał, iż w momencie wydania postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 października 1999 r. o wstrzymaniu wykonania decyzji pozwalającej na budowę, było już bezprzedmiotowe bowiem inwestycję określoną tą decyzją zrealizowano. Ponadto w ówcześnie obowiązującym stanie prawnym żaden przepis prawa, w tym budowlanego, czy Kodeksu postępowania administracyjnego, nie uzależniał wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego od dysponowania przez inwestora ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę. Są to odrębne instytucje. Brak było wobec tego podstaw do zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, iż zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2005 r. było już przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 23 marca 2006 r., w sprawie o sygn. VII SA/Wa 1679/05, oddalił skargę. W wyniku wniesienia skargi kasacyjnej od powyższego wyroku, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15 czerwca 2007 r., w sprawie sygn. II OSK 975/06, uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zgodnie z art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), ocena prawa i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu swojego wyroku wskazał, iż Sąd pierwszej instancji dokonał błędnej wykładni przepisu art. 59 ust. 1 Prawo budowlane, przyjmując, że zdarzenie prawne w postaci wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi zagadnienie prejudycjalne w sprawie o pozwolenie na użytkowanie obiektu. Z przepisu art. 59 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, w brzmieniu obowiązującym do dnia 11 lipca 2003 r., wynikają wymogi, które winny zostać spełnione, aby inwestor uzyskał decyzję o pozwoleniu na użytkowanie obiektu. Wśród tych wymogów nie ma obowiązku posiadania przez inwestora prawomocnej decyzji o pozwoleniu na budowę. Takiego wymogu nie zawiera również przepis art. 57 – Prawa budowlanego, określający jakie dokumenty inwestor obowiązany jest dołączyć do wniosku o pozwolenie na użytkowanie. Oznacza to, że brak było podstaw do zawieszenia postępowania odwoławczego od decyzji wydanej przez Burmistrza Miasta i Gminy Ł. udzielającej [...] Sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie stacji paliw. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, iż zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydane zostało z naruszeniem art. 97 § 1 pkt 7 kpa przez błędną wykładnię tego przepisu. Zważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 135 i art. 145 § 1 pkt 1a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 cytowanej ustawy.