VII SA/Wa 1669/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 15 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 1669/07 ze skargi J.M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2007r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanawia 1) odrzucić skargę J.M., 2) zwrócić skarżącemu wpis sądowy w kwocie 500 złotych, wpisany do rejestru opłat sądowych poz. [...] dnia [...]. Jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy J.M. w piśmie z dnia 19 kwietnia 2007r. kierowanym do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wskazał adres do doręczeń na Kancelarię – [...]. Następnie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego skutecznie doręczył skarżącemu swoją decyzję z dnia 7 sierpnia 2007r. znak: DON/ORZ/7100/26/07 pod wyżej wskazany adres, co - jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru - nastąpiło w dniu 20 sierpnia 2007r. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Oczywiście, termin do wniesienia skargi przez stronę, za którą działa pełnomocnik (do doręczeń), rozpoczyna swój bieg dopiero od dnia doręczenia rozstrzygnięcia pełnomocnikowi (do doręczeń), choćby wcześniej zostało ono doręczone stronie (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 7 listopada 2002r., sygn. akt III RN 191/2001, publ. OSNAPiUS 2003, nr 23, poz. 558). W niniejszej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, bowiem Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego doręczył w/w decyzję również na adres zamieszkania J.M. (data doręczenia: 13 sierpień 2007r.). W związku z powyższym, należy przyjąć, że prawidłowy bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego zaczął biec skarżącemu od daty doręczenia w/w decyzji na adres wskazany jako adres do korespondencji, czyli od dnia 20 sierpnia 2007r. Dlatego, na podstawie art. 53 § 1 w/w ustawy należy przyjąć, że w dniu 19 września 2007r. J.M. upłynął termin do wniesienia skargi. Jak wynika z akt sprawy pełnomocnik J.M. – adwokat W.G. w imieniu swojego mocodawcy, w ramach udzielonego pełnomocnictwa, w dniu 12 września 2007r. wniósł skargę do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jednak błędnie wskazał adres organu. Pomimo, że w zaskarżonej decyzji Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo pouczył strony o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, wskazując swój prawidłowy adres, tj. ulica x, to pełnomocnik skarżącego przesyłkę skierował na adres ul. y, będący siedzibą [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zgodnie z art. 54 § 1 w/w ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. A więc nadanie skargi do sądu administracyjnego przez stronę postępowania w urzędzie pocztowym musi nastąpić przed upływem określonego terminu, zaś adresat pisma (sąd lub organ administracji) musi być prawidłowo przez nadawcę wskazany (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2006r. I GSK 386/06, publ. LexPolonica nr 1196794, Gazeta Prawna 2007/36 str. B2). Ponadto dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 cytowanej wyżej ustawy (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004r. IV SA/Gl 647/2004, publ. LexPolonica nr 391919, ONSAiWSA 2005/6 poz. 116). O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3, decyduje wówczas data nadania (lub przekazania) skargi przez sąd lub organ administracji publicznej pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 14 listopada 1973r., II CZ 183/73, publ. OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 i postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2006 r. III SA/Wa 1413/06, publ. LexPolonica nr 1295358). W związku z powyższym, w przedmiotowej sprawie za datę wniesienia skargi należy przyjąć datę przekazania skargi przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do organu właściwego, jakim jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. W niniejszej sprawie owe przekazanie skargi nastąpiło w dniu 25 września 2007r., co wynika z prezentaty Kancelarii Ogólnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego znajdującej się na postanowieniu Nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, przy którym przekazano przedmiotową skargę. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Na podstawie art. 58 § 3 cytowanej wyżej ustawy sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowego terminu określonego w ustawie. Jak wynika z akt sprawy termin do jej wniesienia upłynął skarżącemu w dniu 19 września 2007r., a przedmiotowa skarga została błędnie zaadresowana, a następnie prawidłowo przekazana do właściwego organu w dniu 25 września 2007r. Nie ma więc znaczenia, że strona skarżąca w otwartym terminie złożyła skargę w organie pierwszej instancji, gdyż decyduje data przekazania jej organowi właściwemu. Skoro nastąpiło to po terminie, skarga jest spóźniona. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a w/w ustawy.