VII SA/Wa 172/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 19 grudnia 2013 r. Stowarzyszenie "[...]" złożyło skargę na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r., umarzającą postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] o odmowie udzielenia zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pn. "Trasa [...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Jak wynika z powołanego przepisu, organizacja społeczna jest uprawniona do wniesienia skargi w sprawach dotyczących innych podmiotów, o ile kumulatywnie spełnione będą dwa warunki. Po pierwsze, sprawa sądowoadministracyjna musi się mieścić w zakresie jej statutowej działalności. Po drugie, konieczne jest, by organizacja ta brała udział w postępowaniu administracyjnym. Warunek udziału organizacji społecznej zostanie spełniony, jeżeli organizacja ta występowała w tym postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony (por. B. Dauter, B.Gruszczyński, A.Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX, 2013). Musi to być zatem organizacja społeczna, która w sprawie dotyczącej innej osoby zgłosiła żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, a żądanie to zostało uznane przez organ administracyjny za uzasadnione. Podkreślenia jednocześnie wymaga, że niespełnienie chociażby jednego z wymienionych w art. 50 § 1 p.p.s.a. warunków powoduje, że organizacja społeczna nie posiada legitymacji skargowej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 24 listopada 2011 r. II OSK 2387/11 LEX nr 1070393, z dnia 4 lipca 2013 r. II OSK 1588/13 LEX nr 1346311, z dnia 24 listopada 2011 r. II OSK 2376/11 LEX nr 1070391). Zauważyć wobec tego trzeba, że z akt sprawy postępowania administracyjnego, w wyniku którego wydana została skarżona decyzja nie wynika, by Stowarzyszenie "[...]" brało udział w tym postępowaniu. Zaskarżoną decyzją, na skutek wniesienia przez M. Ż. odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. o odmowie udzielenia zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pn. "Trasa [...], organ umorzył postępowanie odwoławcze. Stowarzyszenie "[...]" nie zgłaszało w niniejszej sprawie wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego lub o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu. Biorąc powyższe pod uwagę należało orzec jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270).