VII SA/Wa 1778/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2018 r., sygn. VII SA/Wa 1778/18 w sprawie ze skargi [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: I. odrzucić zażalenie; II. zwrócić skarżącej – [...] spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] – kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od zażalenia. [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] ("skarżąca") wniosła skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2018 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. Postanowieniem z dnia 14 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił ww. skargę oraz zwrócił stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi. Odpis powyższego postanowienia został doręczony skarżącej w dniu 31 grudnia 2018 r, na adres podany w skardze. Pismem z dnia 7 stycznia 2019 r. skarżąca nadała bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na ww. postanowienie Sądu z dnia 14 grudnia 2018 r. Zażalenie to zostało nadane przez skarżącą w placówce pocztowej w dniu 7 stycznia 2019 r. Zaś Naczelny Sąd Administracyjny, powyższe zażalenie, nadał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 15 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a.") zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Natomiast na podstawie art. 178 powołanej ustawy, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Według art. 197 § 2 cytowanej ustawy, do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. W ustawie prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi brak jest przepisów, które wprost normowałyby konsekwencje wniesienia zażalenia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz określały czynności, jakie wobec takiego sposobu wniesienia zażalenia powinien podjąć Sąd. Niemniej w doktrynie oraz orzecznictwie sądów administracyjnych przyjął się pogląd, iż w takiej sytuacji za datę wniesienia zażalenia uznać należy datę przekazania zażalenia przez sąd niewłaściwy do sądu właściwego. Innymi słowy zażalenie wniesione bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia zażalenia decydująca jest data nadania (przekazania) tego zażalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. LexisNexis, Warszawa 2010, s. 437; Bogusław Gruszczyński i in., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz. Wydanie 3. Warszawa 2009 r. str. 505-506 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 grudnia 2004 r., sygn. FZ 490/04 – niepublikowane, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2008 r. o sygn. akt II FZ 196/08 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego 3 kwietnia 2012 r. o sygn. akt II OZ 240/12 – ostatnie dwa orzeczenie dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpatrywanej sprawie, uwzględniając fakt, że zaskarżone postanowienie wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu 31 stycznia 2018 r., stwierdzić należy, że siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 7 stycznia 2019 r. Przedmiotowe zażalenie jako błędnie złożone, wpłynęło do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 14 stycznia 2019 r. Sąd odwoławczy przekazał je Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w dniu 15 stycznia 2019 r. Mając zatem na uwadze, że prawidłowe wniesienie zażalenia nastąpiło z dniem 15 stycznia 2019 r., stwierdzić należało, że zostało ono wniesione z uchybieniem przewidzianego w art. 194 § 2 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia. Z kolei na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowiono o zwrocie z urzędu uiszczonego przez skarżącą wpisu sądowego od zażalenia.