VII SA/Wa 2044/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D. W. i M. W. o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2015 r. w sprawie ze skargi D. W., M. W., M. W. i J. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: odmówić zmiany postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 kwietnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2044/14 w przedmiocie prawa pomocy. Prawomocnym postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2044/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił D. W. i M. W. przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 lipca 2015 r., sygn. akt II OZ 639/15, oddalił zażalenie D. W. i M. W. na postanowienie z dnia [...] kwietnia 2015 r. W dniu 22 lutego 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) do Sądu wpłynął kolejny formularz wniosku o prawo pomocy PPF, złożony przez D. W. i M. W., w którym skarżący wnieśli o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Sąd potraktował nadesłany formularz jako wniosek o zmianę postanowienia z dnia [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie prawa pomocy. Z aktualnie nadesłanego formularza PPF wynika, że skarżący prowadzą wspólne gospodarstwo domowe, nie mają domu, mieszkania, są współwłaścicielami działki o łącznej powierzchni 2488 m2. Skarżący podali, że w domu nie mają zimnej wody i ogrzewania. Utrzymują z się z emerytury: D. W. w wysokości 1291 zł i M. W. – 1756 zł. Skarżący że nie mają alimentów i ponoszą następujące wydatki: koszty utrzymania mieszkania – 500 zł, koszty leczenia – ok. 800 zł miesięcznie, koszty prowadzenia postępowań administracyjnych, kser, wysyłek – 1000 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Jak stanowi przepis art. 165 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej "ppsa", postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Wynikająca z przywołanego przepisu możliwość uchylenia bądź zmiany postanowień niekończących postępowania w sprawie jest uzależniona od zmiany okoliczności sprawy, przez co należy rozumieć zarówno zmianę okoliczności faktycznych, jakie sąd przyjął za przesłankę rozstrzygnięcia, jak i zmianę okoliczności prawych, które uzasadniałyby wydanie postanowienia odmiennej treści niż to, które zostało wcześniej wydane. Sąd, po wszechstronnej ocenie tych okoliczności, może wydać stosowne postanowienie (zob. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 382-383). Prawomocne orzeczenie w przedmiocie prawa pomocy może być zmienione pod warunkiem zmiany okoliczności sprawy, która to zmiana powinna zaistnieć po tym, gdy sąd rozstrzygnął pierwszy wniosek strony w tej materii. Zmiana okoliczności faktycznych sprawy może odnosić się nie tylko do wysokości uzyskiwanych przez stronę skarżącą dochodów, ale także wysokości obciążających ją wydatków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2013 r., sygn. akt II OZ 1163/13, orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpatrywanej sprawie prawomocnym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2015 r. Sąd odmówił przyznania D. W. i M. W. prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. W ocenie Sądu brak jest okoliczności, które dawałyby podstawę do przyjęcia, że wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 165 ppsa. Skarżący nie wykazali bowiem, by w okresie od wydania postanowienia z dnia [...] kwietnia 2015 r. do momentu wydania niniejszego postanowienia nastąpiła istotna zmiana okoliczności dotyczących ich sytuacji majątkowej, co uzasadniałoby wydanie postanowienia o treści innej, niż treść postanowienia z dnia [...] kwietnia 2015 r. Jak wynika z pierwotnego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy z dnia 31 października 2014 r. oraz z pisma z dnia 18 grudnia 2014 r. D. W. i M. W. sami prowadzą gospodarstwo domowe. Nie posiadają domu, mieszkania, są współwłaścicielami działki nr [...] i nr [...] o powierzchni 2488 m² w [...]. Utrzymują się z dochodów uzyskiwanych z tytułu emerytur o łącznej wysokości 2781 zł miesięcznie (T. W. – 1262 zł, M. W. – 1519 zł). wnioskodawcy na żywność mają mniej niż 900 zł, kupują tylko najważniejsze leki. Z dokumentów PIT 40A za 2013 r. wynika, że w 2013 r. dochód M. W. wynosił 21.041 zł, a D. W. – 17.673 zł. W kolejnym wniosku o przyznanie prawa pomocy z dnia 26 lutego 2016 r. skarżący nie podali żadnych nowych okoliczności mających wpływ na sytuację finansową gospodarstwa domowego, a jedynie powielili argumentację zawartą w poprzednio złożonym wniosku. W sprawie wiadomo jedynie, jaki dochód osiągają skarżący – obecnie jest to kwota w łącznej wysokości 3.047 zł miesięcznie (emerytura D. W. i M. W.), która wzrosła (o 266 zł) w porównaniu do dochodów wykazanych w poprzednim wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zgodnie z aktualnym oświadczeniem skarżący nadal nie posiadają: domu, mieszkania, innych nieruchomości (oprócz prawa współwłasności działek nr [...] i nr [...] w [...]), oszczędności, praw majątkowych, wierzytelności ani przedmiotów wartościowych. Skarżący wskazali jedynie, że ponoszą koszty utrzymania mieszkania w wysokości 500 zł miesięcznie, koszty leczenia – ok. 800 zł miesięcznie i koszty prowadzenia postępowań administracyjnych – 1000 zł miesięcznie. Zaznaczyć trzeba, że to rolą strony ubiegającej się o przyznanie prawa pomocy jest jasne i precyzyjne przedstawienie swojego stanu rodzinnego, majątku oraz dochodów i wydatków. W niniejszej sprawie – z uwagi na postawę skarżących, którzy pomimo licznych wniosków o przyznanie prawa pomocy i wezwań do wyjaśnienia sytuacji finansowej nie udzielają informacji pozwalających rzetelnie ocenić ich sytuację – nie jest możliwa ani ocena, czy ich sytuacja majątkowa uzasadnia przyznanie prawa pomocy, ani tym bardziej, czy nastąpiła w tym zakresie zmiana okoliczności faktycznych, uzasadniająca zmianę prawomocnego postanowienia Sądu z dnia [...] kwietnia 2015 r. o odmowie przyznania skarżącym prawa pomocy w zakresie całkowitym. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał, że w sprawie nie zachodzą okoliczności, które stanowiłyby podstawę do zmiany postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2015 r. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 165 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.