VII SA/Wa 209/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, , Protokolant sekr. sąd. Ewa Sawicka-Bożek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego I. oddala skargę, II. przyznaje ze środków Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego Ł. P. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) w tym: tytułem zastępstwa prawnego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych), tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych i dwadzieścia groszy). Postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013. poz. 1409) po rozpatrzeniu zażalenia A. K. – pełnomocnika M. K. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] nr [...] z dnia [...] października 2014 r., odmawiające wszczęcia z wniosku A. K. postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej samowolnego demontażu schodów łączących lokal nr [...] na III kondygnacji z pomieszczeniem znajdującym się na strychu (IV kondygnacji) w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w [...] – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy ponownie rozpoznając sprawę na skutek wniesionego zażalenia nie znalazł podstaw do uchylenia postanowienia z dnia [...] października 2014 r. Wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania poddasza w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w [...]. Postępowanie to obejmuje całość wykonanych robót budowlanych polegających na przebudowie oraz adaptacji poddasza na cele mieszkalne, łącznie z pracami wykonanymi w 2010 r. polegającymi na zlikwidowaniu schodów i zamurowaniu otworu w stropie między lokalem mieszkalnym nr 8 znajdującym się na 3 kondygnacji, a pomieszczeniem mieszkalnym na strychu (adaptowanym na cele mieszkalne w 2008 r. na podstawie decyzji Prezydenta [...] o pozwoleniu na budowę Nr [...] z dnia [...].06.2008 r. przez ówczesną właścicielkę tego lokalu – W. S.). Ponieważ postępowanie dotyczy całości wykonanych robót budowlanych, w tym objętych wnioskiem skarżącej robót dotyczących demontażu schodów łączących lokal nr 8 na III kondygnacji z pomieszczeniami znajdującymi się na IV kondygnacji – strychu, brak jest podstaw do wszczęcia kolejnego postępowania w tej samej sprawie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił jednocześnie, iż poczynione ustalenia wskazują, iż w sprawie prawidłowo zastosowano art. 61 a k.p.a., bowiem postępowanie z innych uzasadnionych przyczyn nie mogło być wszczęte. Odwołując się do orzecznictwa sądów administracyjnych podkreślił, że przez inne uzasadnione przyczyny, o których mowa w art. 61a § 1 K.p.a., należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, przykładowo, gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub, gdy w przepisie prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administarcyjnym (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 10.09.2014 r., VII SA/Wa 141/14). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie wniosła A. K. - pełnomocnik M. K.. Skarżąca wskazała, że samowolna adaptacja pomieszczeń poddasza gospodarczego na cele mieszkalne w budynku przy ul. [...] w [...] dotyczy robót wykonywanych do 2007 r. Natomiast jej zawiadomienie z dnia 28 października 2014 r. dotyczy zarówno gospodarczego poddasza na IV kondygnacji, jak i lokalu mieszkalnego na III kondygnacji. Likwidacja schodów i zamurowanie stropu nie może być zdaniem skarżącej przedmiotem postępowania o legalizację samowolnego zajęcia strychu na cele mieszkalne, ze względu na całkiem odrębne lokale (nr [...] i strych) i kondygnacje (III i IV). Nie można bowiem łączyć tak odrębnych w terminie wykonania samowoli jak i zakresie ingerencji, w jedno pozornie wspólne postępowanie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Zaskarżonym postanowieniem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie samowolnego demontażu schodów łączących lokal nr [...] na III kondygnacji z pomieszczeniem znajdującym się na strychu (IV kondygnacja) w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w [...]. Stosownie do art. 61 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Natomiast, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a., zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przez inne uzasadnione przyczyny, o których mowa w art. 61a § 1 k.p.a., należy rozumieć sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie toczy się już postępowanie administracyjne (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 09.09.2015 r., III UK 16/15, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14.04.2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 65/14, Lex nr 1468412). Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Jak wynika z akt sprawy przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego toczy się postępowanie administracyjne dotyczące samowolnej zmiany sposobu użytkowania poddasza w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w [...]. Obejmuje ono całość wykonanych robót budowlanych, w wyniku których nastąpiła przebudowa oraz adaptacja poddasza na cele mieszkalne, w tym roboty budowlane polegające na zlikwidowaniu schodów między III i IV kondygnacją i zamurowaniu otworu w stropie zrealizowane w 2010 r., w stosunku do których skarżąca żądała wszczęcia odrębnego postępowania administracyjnego. Skarżąca będąc współwłaścicielką nieruchomości przy ul. [...] w [...] ma prawo w nim uczestniczyć i przedstawiać swoje stanowisko. Z tych względów Sąd uznając bezzasadność skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.