VII SA/Wa 2424/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P[....] Sp. z o.o. [....] z siedzibą w W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić P[....] Sp. z o.o. [....] z siedzibą w W. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis sądowy w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych). W dniu [...] września 2014 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) strona skarżąca – P[....]Sp. z o.o. [....] z siedzibą w W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2014 r., znak: [....] uchylające w całości - postanowienie Wojewody [....] z dnia [....] kwietnia 2014 r. znak: [....] odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] października 2007 r. Nr [....] - i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W skardze strona skarżąca podała, że informację o wydaniu zaskarżonego postanowienia Spółka powzięła z otrzymanego od Wojewody [...] zawiadomienia o wszczęciu postępowania nieważnościowego z związku z postanowieniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a zapoznała się z zaskarżonym postanowieniem w dniu 5 września 2014 r., zatem, zdaniem strony skarżącej, od tej daty należy liczyć termin do wniesienia skargi. Z akt sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie z dnia 7 sierpnia 2014 r. zostało doręczone pełnomocnikowi wnioskodawcy M. F. – radcy prawnemu M. B. w dniu 20 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r ., poz. 270 ze zm.) - dalej jako p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę, wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia sąd administracyjny zobligowany jest odrzucić w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z powyższego przepisu wynika, że uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest od istnienia interesu prawnego, nie zaś od tego, czy organy administracji publicznej traktowały dany podmiot jak stronę, a w szczególności – czy doręczono temu podmiotowi decyzję. Podmiot, posiadający interes prawny, który został przez organy administracji pominięty i decyzji mu nie doręczono, również posiada uprawnienie do zaskarżenia takiej decyzji do sądu administracyjnego. W orzecznictwie wskazuje się, że strona postępowania administracyjnego, której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji. Zatem skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji - jeżeli nie skorzystał z uprawnienia do złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie postępowania - nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej. Wniesioną zaś przez niego skargę po tym czasie, jako spóźnioną, należy odrzucić - chyba, że strona skutecznie wniesie o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności (por. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 16 października 2012 r., sygn. akt I OSK 2351/12, Lex nr 1269647 oraz w wyroku z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt II OSK 996/07, Lex nr 508506, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 416/14, Lex nr 1471398). Niniejsze postępowanie zostało wszczęte wskutek skargi P[...] Sp. z o.o. [....] z siedzibą w W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Strona skarżąca nie była traktowana przez organy jako strona postępowania, nie doręczono jej postanowień wydanych w sprawie. Zaskarżone postanowienie zostało doręczone wyłącznie pełnomocnikowi wnioskodawcy M. F. – radcy prawnemu M. B. w dniu 20 sierpnia 2014 r. W świetle powołanego wyżej stanowiska orzecznictwa sądowoadministracyjnego, termin do wniesienia skargi przez stronę skarżącą biegł zatem od dnia 20 sierpnia 2014 r. Ostatni dzień terminu przypadał zatem w dniu 19 września 2014 r. Skarga natomiast została wniesiona w dniu 25 września 2014 r. –piątek - (data nadania pisma w urzędzie pocztowym), a zatem z uchybieniem terminu. Strona skarżąca nie składała wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Maja na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, skargę odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., co postanowiono w punkcie pierwszym sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.