VII SA/Wa 313/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku pełnomocnika J. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Komisji Kwalifikacyjnej [...] z dnia [...] czerwca 2013 r., l.dz.: [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do [...] postanawia: odrzucić wniosek J. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2014 r. Postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. S. na decyzję Komisji Kwalifikacyjnej [...]. Odpis postanowienia doręczono skarżącemu 29 kwietnia 2014 r. Postanowieniem z dnia 20 maja 2014 r. skarżącemu przyznano prawo pomocy w zakresie całkowitym. Pismem z dnia 21 maja 2014 r. zwrócono się do Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. o wyznaczenie radcy prawnego z urzędu. Pismem z dnia 16 lipca 2014 r. (data stempla urzędu pocztowego) pełnomocnik skarżącego złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wraz ze skargą kasacyjną. W uzasadnieniu pisma wskazała, że z aktami zapoznała się 16 czerwca 2014 r., a skarga została złożona w terminie 30 dni, licząc od dnia zapoznania się pełnomocnika wyznaczonego z urzędu z zaskarżonym orzeczeniem. Wezwana do uzupełnienia wniosku o przywrócenie terminu pełnomocnik wskazała, że pismo wyznaczające ją pełnomocnikiem z urzędu otrzymała 5 czerwca 2014 r. Pełnomocnik podkreśliła, że trzydziestodniowy termin winien być liczony od dnia, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość zapoznania się z aktami, jednak przy uwzględnieniu normalnego obciążenia pracą zawodową, w związku z którą odbywała podróże służbowe. Pełnomocnik wyraziła także pogląd, iż cyt. "przyczyna uchybienia terminu do złożenia skargi upłynęła 16 lipca 2014 r., a siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (wraz ze skargą) upływa najpóźniej w dniu 23 lipca 2014 r.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej został złożony po terminie przewidzianym na jego wniesienie. Wskazać należy, iż zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Natomiast w myśl art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stawiają określone wymogi formalne dla czynności procesowej, jaką jest złożenie wniosku o przywrócenie terminu. Art. 87 § 1 i § 2 p.p.s.a. stanowi, że strona powinna wystąpić z takim wnioskiem w terminie 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia oraz uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Ponadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). W rozpoznanej sprawie w dniu 5 czerwca 2014 r. pełnomocnik dowiedziała się o wyznaczeniu jej osoby jako pełnomocnika dla skarżącego, jednak skargę kasacyjną złożyła dopiero 16 lipca 2014 r., uznając, iż początkiem biegu terminu jest dzień, w którym zapoznała się z aktami, tj. 16 czerwca 2014 r. Sąd miał też na uwadze stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawarte w postanowieniu z dnia 16 grudnia 2011 r. sygn. akt II FZ 610/10. Stanowisko to jest ugruntowane w orzecznictwie sądowym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt I FZ 198/06 oraz postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 4 marca 2005 r., sygn. akt II UZ 72/04), a zgodnie z nim w wypadku ustanowienia pełnomocnika profesjonalnego w trybie art. 244 p.p.s.a. dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 87 § 1 p.p.s.a.), jest dzień, w którym pełnomocnik ten miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Prezentowana koncepcja z jednej strony gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi niezbędny czas do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, z drugiej zaś nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 p.p.s.a. (tak: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowienie z dnia 16 maja 2014 r., I SAB/Wa 258/13). Ponownie podkreślić należy, iż w niniejszej sprawie pełnomocnik dowiedziała się o wyznaczeniu jej pełnomocnikiem skarżącego w dniu 5 czerwca 2014 r., z aktami zapoznała się 16 czerwca 2014 r., a skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia wniosła 16 lipca 2014 r., tj. już po upływie 30 dni od dnia zawiadomienia jej o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Z tych względów, wobec niezachowania terminu przewidzianego w art. 87 § 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 88 p.p.s.a., zgodnie z którym spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym.