VII SA/Wa 352/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jarecka po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi Gminy Z. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r. znak [...] w przedmiocie nakazu usunięcia przeszkody lotniczej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Przedmiotem skargi oraz wniosku o wstrzymanie wykonania w niniejszej sprawie jest decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r. utrzymująca w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] sierpnia 2014 r., nakazującą Gminie Z. – jako właścicielowi działki nr [...] obręb [...] jednostka ewidencyjna [...] - usunięcie położonej na tej działce przeszkody lotniczej nr [...] (lasu). Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Gmina Z. wskazała, że decyzja ta nakazuje usunięcie lasu o powierzchni wielu hektarów, co oznacza bardzo poważne przekształcenie środowiska naturalnego i znaczną szkodę dla ekosystemu całej okolicy. Okolicznością przemawiającą, zdaniem strony skarżącej, za wstrzymaniem wykonania decyzji, jest również fakt, że obszar, na którym położony jest las objęty jest formą ochrony przyrody – uznany jest bowiem za użytek ekologiczny. Jak ponadto podniosła Gmina Z., koszt wykonania takiego przedsięwzięcia jest niebagatelny, nawet mimo możliwości pozyskania drewna z wycinki. Zdaniem strony skarżącej wykonanie decyzji wiąże się więc z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody środowisku i skarżącej, jak również z niebezpieczeństwem spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Sąd może jednak na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie decyzji pod warunkiem zaistnienia przesłanek z art. 61 § 3 ustawy, a mianowicie wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że jego wykonanie spowoduje szkodę, która – w razie uwzględnienia skargi i uchylenia aktu - nie będzie mogła być wynagrodzona, bądź gdy wykonanie spowoduje takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 1 czerwca 2012 r. II GSK 838/12 LEX nr 1337222, z dnia 9 listopada 2009 r. II GSK 473/09 LEX nr 1244695, z dnia 14 lipca 2010 r. II GZ 161/10 LEX nr 673851, z dnia 7 października 2011 r. II GZ 450/11 LEX nr 1070285). Odnosząc powyższe uwagi do złożonego w niniejszej sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zgodzić należy się ze stroną skarżącą, iż wycięcie lasu o powierzchni wielu hektarów łączy się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody i trudnymi do odwrócenia skutkami. Nie budzi bowiem wątpliwości, że w razie ewentualnego uchylenia zaskarżonej decyzji przywrócenie stanu poprzedniego zająć może kilkadziesiąt lat. Wycięcie lasu przed rozpoznaniem sprawy przez Sąd mogłoby zatem sprawić, że w razie uwzględnienia skargi udzielona skarżącemu ochrona sądowa okazałaby się iluzoryczna (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 9 września 2014 r. II OSK 2332/14 LEX nr 1527864, z dnia 29 lipca 2014 r. II OSK 1858/14 LEX nr 1582060, z dnia 8 października 2013 r. II OSK 444/13 LEX nr 1559763, z dnia 8 września 2010 r. II OZ 828/10 LEX nr 743922). Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] października 2014 r. zasługuje zatem na uwzględnienie. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.