VII SA/Wa 486/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Mirosława Kowalska, sędzia WSA Tadeusz Nowak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi D. P. i S. P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2015r, znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego ( dalej: GINB ) po rozpatrzeniu zażalenia [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].09.2015 , nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego – utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu wskazał, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...].09.2015 wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: Kpa) zawiesił postępowanie wznowione postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015r. Zawieszone postępowanie zostało wszczęte na wniosek [...], którzy wnieśli o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostatecznym postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] maja 2015 r., utrzymującym w mocy postanowienie PINB w [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r, którym nałożono na [...] opłatę legalizacyjną. Wskazane postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] maja 2015r zostało uprzednio zaskarżone przez [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W związku z powyższym [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zawiesił wznowione postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt: II SA/Kr 880/15. GINB podzielił stanowisko organu pierwszej instancji w kwestii zawieszenia wznowionego postępowania bowiem wznowienie postępowania nastąpiło już po wszczęciu postępowania przed sądem . Wskazując na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ odwoławczy wyjaśnił, iż w niniejszej sprawie występuje zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania wznowionego. Mianowicie wniesienie skargi do sądu wyłącza do czasu zakończenia postępowania sądowego możliwość prowadzenia postępowania wznowieniowego. Ponieważ do chwili obecnej postępowanie sądowo-administracyjne nie zostało zakończone to należy zawiesić wszczęte postępowanie wznowieniowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania prowadzonego przez sąd administracyjny. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na wyżej opisane rozstrzygnięcie wnieśli [...] zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. który został wadliwie zastosowany i art. 54 § 3 ppsa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas zaprezentowaną argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżonemu postanowieniu nie można postawić zarzutu naruszenia prawa, zaś w myśl przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz 1269 ) sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest jedynie pod względem zgodności z prawem. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie wydane na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Bezspornym jest, że skarżący przed złożeniem wniosku o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia [...] maja 2015 r., zaskarżyli to postanowienie do WSA w Krakowie, który dopiero wyrokiem z dnia 3 sierpnia 2016r, II SA/Kr 880/15 oddalił skargę. Wbrew zarzutom skargi w niniejszej sprawie organ trafnie zawiesił wznowione postępowanie przyjmując, że zaistniała przesłanka z art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 3 sierpnia 2012 r., sygn. akt: II OSK 822/11 - jeśli po wniesieniu skargi do sądu, co do tej samej decyzji ( postanowienia ) wszczęte zostało postępowanie wznowieniowe, to postępowanie to powinno zostać zawieszone do chwili prawomocnego zakończenia postępowania prowadzonego przez sąd administracyjny. Jak zauważa się w orzecznictwie sądowo-administracyjnym m.in. w wyroku NSA z 17 marca 2015r. II GSK 103/14, że: "W celu zapobieżenia dwutorowości postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego wyłączona jest możliwość wszczęcia postępowania administracyjnego w trybie nadzwyczajnym po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego" ( por. wyrok NSA z dnia 20 lutego 2014r.t sygn. akt I FSK 530/13 Lex nr 1449711; z dnia 11 lutego 2014r., sygn. akt If GSK 680/13 Lex nr 1450781). W przypadku bowiem gdy decyzja została zaskarżona do sądu administracyjnego, to Sąd dokonuje oceny zgodności z prawem tej decyzji także pod kątem zaistnienia przesłanek wznowieniowych. Brak jest podstaw by dawać pierwszeństwo postępowaniu administracyjnemu, które uruchomione zostało po wszczęciu postępowania przed sądem administracyjnym. W świetle powyższego zarzuty skarżących podnoszone w skardze są bezzasadne, a zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Z przedstawionych wyżej przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).