VII SA/Wa 518/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Andrzej Siwek po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminnej Spółki Wodnej w [...] na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] stycznia 2022 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postepowania odwoławczego postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącej Gminnej Spółce Wodnej w [...]ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Gminna Spółka Wodna w [...] ("skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem pełnomocnika, skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] stycznia 2022 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. W związku z zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez: nadesłanie skargi własnoręcznie podpisanej, złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz złożenie aktualnego wypisu z systemu informacyjnego gospodarowania wodami (prowadzonego przez Wody Polskie), dotyczącego Gminnej Spółki Wodnej w [...]. Wezwano również do uiszczenia wpisu sądowego. Jak wynika z akt sprawy ww. wezwanie odebrano 8 kwietnia 2022 r.(k.19). Pismem z dnia 13 kwietnia 2022 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał skargę własnoręcznie podpisaną, pełnomocnictwo procesowe oraz uiścił wpis od skargi. Jednocześnie wniósł o wydłużenie terminu na złożenie aktualnego wypisu z systemu informacyjnego gospodarowania wodami, prowadzonego przez Wody Polskie, o 21 dni do dnia 4 maja 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W niniejszej sprawie profesjonalny pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia wyżej wskazanych braków formalnych skargi. Zarządzeniem z dnia 22 marca 2022 r. wezwano m.in. o złożenie aktualnego wypisu z systemu informacyjnego gospodarowania wodami (prowadzonego przez Wody Polskie), dotyczącego Gminnej Spółki Wodnej w [...]. Pismem z dnia 13 kwietnia 2022 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o wydłużenie terminu na złożenie aktualnego wypisu z systemu informacyjnego gospodarowania wodami, prowadzonego przez Wody Polskie, o 21 dni do dnia 4 maja 2022 r. Jak wynika z akt sprawy pozostałe braki w postaci uzupełnienia wpisu, nadesłania skargi własnoręcznie podpisanej, złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej zostały uzupełnione. Stosownie do art. 449 ustawy Prawo wodne (Dz.U. z 2021 poz. 2233 t.j.): 1. Zarząd spółki wodnej zgłasza Wodom Polskim utworzenie spółki wodnej w celu wpisania do systemu informacyjnego gospodarowania wodami, w terminie 30 dni od dnia nabycia przez spółkę wodną osobowości prawnej. 2. Wpis spółki wodnej do systemu informacyjnego gospodarki wodnej obejmuje: 1) nazwę, siedzibę, adres i przedmiot działania spółki wodnej; 2) imiona i nazwiska członków zarządu oraz sposób reprezentowania spółki wodnej; 3) czas trwania spółki wodnej; 4) dane dotyczące decyzji starosty o zatwierdzeniu statutu. Powyżej wskazane informacje zawierające się w dokumencie, do którego nadesłania wzywano, dają Sądowi możliwość oceny umocowania do reprezentowania strony skarżącej. Nienadesłanie ww. dokumentu uniemożliwia ocenę prawidłowości umocowania do reprezentacji strony skarżącej. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 listopada 2012r. sygn. akt I GSK 1463/12 brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony (art. 29 p.p.s.a.) stanowi brak formalny, którego usunięcie w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. polega na przedstawieniu dokumentu, z którego wynikałoby takie umocowanie. Niewykonanie w terminie nałożonego przez Sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednocześnie należy wskazać, iż siedmiodniowy termin na usunięcie braków formalnych skargi jest - w odróżnieniu od terminów sądowych - terminem ustawowym i nie podlega przedłużeniu (czy też skróceniu). Dlatego nie jest dopuszczalny wniosek o przedłużenie terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 kwietnia 2019 r., sygn. akt II OZ 343/19). Również w postanowieniu Naczelnego Sadu Administracyjnego (postanowienie z dnia 4 marca 2020 r. sygn. akt I OZ 175/20) wskazano, że "ustawodawca wyraźnie zakreślił termin siedmiodniowy na uzupełnienie braków formalnych, który to termin jest terminem ustawowym, a więc nie może być przedłużony ani skrócony". W rozpoznawanej sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie aktualnego wypisu z systemu informacyjnego gospodarowania wodami (prowadzonego przez Wody Polskie), dotyczącego Gminnej Spółki Wodnej w [...] zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 8 kwietnia 2022 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 15 kwietnia 2022 r. WW. dokument nie został nadesłany. Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.