VII SA/Wa 529/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak ( spr.), Protokolant St. sekr. sąd. Agnieszka Foks - Skopińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania z urzędu skargę oddala Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009r., znak: [...] Minister Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 31 § 2 i art. 31 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia [...], o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2009 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie naruszenia warunków określonych decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006 r., znak: [...] - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] lipca 2009 r. znak: [...]. W uzasadnieniu organ przedstawił przebieg postępowania wskazując, że pismem z dnia [...] marca 2008 r. Stowarzyszenie [...], dalej jako "Stowarzyszenie" wystąpiło do Ministra Środowiska z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego i podjęcie wszelkich przewidzianych prawem działań w celu usunięcia stanu naruszenia prawa przez [...] Sp. z o. o., dalej jako "[...] ", polegającego na realizacji i eksploatacji inwestycji rozbudowy obiektów budowlanych i urządzeń technicznych kolei linowej [...] -[...], w [...] Parku Narodowym, niezgodnie z warunkami określonymi w decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006 r., Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008r. znak: [...], Minister Środowiska odmówił wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia [...] maja 2006r. Na ww. postanowienie Ministra Środowiska, pismem z dnia [...] czerwca 2008 r., Stowarzyszenie wniosło o ponowne rozpatrzenie sprawy . Pismem z dnia [...] listopada 2008 r., znak: [...], Stowarzyszenie złożyło skargę na bezczynność Ministra Środowiska polegającą na braku rozstrzygnięcia w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie naruszenie warunków określonych decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006 r.. znak: [...]. Wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2009 r., sygn. akt IV SAB/Wa 1 / 09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał bezczynność Ministra Środowiska i zobowiązał organ do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia z dnia [...] marca 2008 r., w terminie 30 dni do dnia doręczenia organowi prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy (wpłynęło do Ministra Środowiska [...] czerwca 2009 r.). Postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r., znak: [...] Minister Środowiska odmówił wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie naruszenia warunków określonych decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006 r. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że ww. decyzja nie jest ostateczna i nie może wywołać skutków prawnych, w związku z czym brak jest tytułu prawnego do egzekucji jej zapisów. W dniu [...] lipca 2009 r., Stowarzyszenie [...] wniosło o ponowne rozpatrzenie sprawy. Uzasadniając swoje stanowisko Stowarzyszenie wskazało, że Minister Środowiska nie odniósł się w zaskarżonym postanowieniu do konieczności wstrzymania funkcjonowania kolei linowej na [...]. Ponownie rozpoznając sprawę organ wyjaśnił, że stosownie do art. 31 § 1 pkt 1 Kpa organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania bądź dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu na prawach strony, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Oznacza to, że organizacja społeczna może żądać wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej innej osoby, jeżeli spełnione są następujące przesłanki: postępowanie administracyjne nie dotyczy praw i obowiązków organizacji społecznej, lecz praw i obowiązków innej osoby będącej stroną (stronami) postępowania; jest to uzasadnione celami statutowymi organizacji społecznej. Art. 31 Kpa ma więc zastosowanie w przypadkach, gdy wniosek o wszczęcie postępowania składany jest w imieniu "innych podmiotów", a organizacja społeczna zabiega o wszczęcie postępowania z powodów, które nie kwalifikują jej jako strony tego postępowania stosownie do art. 28 Kpa. W rozumieniu art. 31 kpa, innymi osobami, będą jedynie te osoby, które mogą być stronami postępowania. Przedmiotem wniosku Stowarzyszenia z dnia [...] marca 2008 r., jest podjęcie działań w celu usunięcia stanu naruszenia przez [...] prawa, polegającego na realizacji i eksploatacji obiektów budowlanych i urządzeń technicznych kolei linowej [...] - [...] niezgodnie z warunkami określonymi w decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006r. Ponadto z uzasadnienia wniosku wprost wynika, że Stowarzyszenie domaga się wyegzekwowania zapisów decyzji, w zakresie dotyczącym przepustowości kolei linowej. Odnosząc się do możliwości egzekucji zapisów decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006r. organ powołał się na swoją argumentację przedstawioną w postanowieniu z dnia [...] lipca 2009r. Wskazał, że w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2007r., sygn. akt VII SA/Wa 1654/06 uchylającym ostateczną decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2006r., którą utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] maja 2006r zobowiązany jest do ponownego rozpoznania z wniosku [...] Sp. z o.o. o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] maja 2006r. Oznacza to, że postępowanie administracyjne po wyroku Sądu jest kontynuowane i po ponownym rozpatrzeniu będzie wydana decyzja ostateczna. Dopiero obowiązki wynikające z decyzji ostatecznej mogą podlegać egzekucji. W związku z tymi ustaleniami Minister Środowiska uznał wniosek o wszczęcie postępowania, które de facto się toczy, za bezzasadny. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Stowarzyszenie zarzuciło zaskarżonemu postanowieniu niezgodność z prawem oraz z zakresem jego wniosku, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenie kosztów postępowania. Postanowieniu zarzucono również naruszenie art. 7 i 8 k.p.a. Stowarzyszenie podniosło , że Minister nie uwzględnił przy rozpatrywaniu sprawy jego pism z dnia [...] stycznia 2009 r., z [...] lutego 2009 r. i z [...] marca 2009 r. precyzujących przedmiot ich wniosku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem zaskarżenia pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest do zbadania, czy organ administracyjny orzekający w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 31 § 1 kpa. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem : 1. wszczęcia postępowania, 2. dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie [...] pismem z dnia [...] marca 2008r., wystąpiło do Ministra Środowiska o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia prawa. Z uzasadnienia wniosku wynika, że Stowarzyszenie domaga się wszczęcia postępowania administracyjnego w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2007r., syg. Akt VII SA/Wa 1654/06, którym uchylono decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2006r. w przedmiocie zezwolenia na odstępstwo od zakazu rozbudowy obiektów budowlanych i urządzeń technicznych [...] - [...] w [...] Parku Narodowym. Zdaniem wnioskodawcy uchylenie przez Sąd wskazanej decyzji oznacza, że obowiązuje decyzja Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006r. ( wydana jako decyzja pierwszoinstancyjna), która powinna polegać wykonaniu, gdyż kształtuje sytuację prawną podmiotów. Ponieważ stan prawny ukształtowany wskazaną decyzją nie jest przestrzegany istnieje, konieczność wszczęcia postępowania. W związku z tak sformułowanym wnioskiem wskazać przede wszystkim należy, że istota niniejszej sprawy sprowadzała się do ustalenia czy organizacja społeczna mogła żądać skutecznie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia warunków określonych w decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006r. Rozpoznając złożony wniosek Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. odmówił wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie naruszenia warunków określonych w decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2006r., które następnie utrzymane zostało w mocy zaskarżonym postanowieniem. W uzasadnieniu postanowienia organ m.in. wyjaśnił, że po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2007r., uchylającym ostateczną decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2006r. sprawa wróciła na etap postępowania odwoławczego ( wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy na podstawie art. 127 § 3 kpa.) co oznacza, że nieostateczna decyzja tegoż organu ( Ministra Środowiska) z dnia [...] maja 2006r. nie podlega wykonaniu. Ze stanowiskiem tym należy się zgodzić. Sąd nie podzielił zarzutów skargi dotyczących podjęcia przez Ministra Środowiska rozstrzygnięcia niezgodnego z zakresem wniosku. Wskazać jednak należy, że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia nie spełnia wymogów określonych w art. 107 § 3 kpa. Naruszenie w tym względzie przepisów postępowania administracyjnego pozostaje jednak bez wpływu na treść rozstrzygnięcia. Sąd z urzędu stwierdza, że postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2008r., zostało uchylone przez organ postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008r. Z akt sprawy wynika nadto, że postanowieniem z dnia [...] września 2006r. Minister Środowiska odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania zezwolenia przez Ministra Środowiska na odstępstwo od zakazu rozbudowy obiektów budowlanych i urządzeń technicznych [...] – [...] w [...] Parku Narodowym. Postanowienie to uchylone zostało wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2007r. sygn. akt VII SA/WA 2185/06. Zważywszy na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) orzekł, jak w sentencji.