VII SA/Wa 823/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2009 r. sprawy ze skargi R. P. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2009 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej R. P. kwotę 262 zł (dwieście sześćdziesiąt dwa złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. znak [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w J. z dnia [...] maja 2008 r. znak [...] nakładającej na M. i R. K. obowiązek przedłożenia dokumentacji powykonawczej obejmującej pełną dokumentację budowy wraz z dokumentacją geodezyjną powykonawczą, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz potwierdzenia o braku naruszenia ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 20 stycznia 2009 r. R. P. wniosła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o uzupełnienie decyzji z dnia [...].01.2009 r. na podstawie art. 111 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm. zwany dalej kpa) na co organ wojewódzki w piśmie z dnia [...] lutego 2009 r. udzielił odpowiedzi odmownej. Od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. w dniu 17 lutego 2009 r. R. P. złożyła również odwołanie zarzucając jej rażące naruszenie prawa materialnego i procesowego. Postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż odwołanie zostało wniesione z uchybieniem 14-dniowego terminu przewidzianego w art. 129 § 2 kpa. Organ drugoinstancyjny uzasadniając postanowienie wskazał, że zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r. została doręczona skarżącej w dniu 26 stycznia 2009 r., a więc termin do złożenia odwołania upływał z dniem 9 lutego 2009 r. Odwołanie zostało złożone w dniu 20 lutego 2009 r. czyli z jedenastodniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia. Z powyższym nie zgodziła się R. P. wnosząc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i zarzucając organowi, iż w postępowaniu nie uwzględniono pisma skarżącej z dnia 20 stycznia 2009 r. o uzupełnienie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r., na które odpowiedź otrzymała 13 lutego 2009 r. Odwołanie złożyła 20 lutego 2009 r., a więc z zachowaniem terminu do jego wniesienia. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o uchylenie postanowienia z dnia [...] marca 2009 r. z uwagi na wadliwe rozpatrzenie terminu wniesionego odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. W myśl art. 111 § 1 kpa strona może w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji żądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania. W takim przypadku stosownie do treści art. 111 § 2 kpa termin dla strony do wniesienia, co ma miejsce w sprawie odwołania, biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi. Z akt sprawy wynika, że decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego doręczona została skarżącej 26 stycznia 2009 r., natomiast pismo z dnia 20 stycznia 2009 r., w którym R. P. wnioskowała o uzupełnienie decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r. na podstawie art. 111 kpa zostało doręczone organowi w dniu 4 lutego 2009 r. Odpowiedź organu skarżąca otrzymała w dniu 13 lutego 2009 r. Skarżąca skorzystała z uprawnienia ustanowionego w art. 111 § 1 k.p.a. i w przewidzianym w tym przepisie trybie i terminie złożyła wniosek o uzupełnienie decyzji do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przepis art. 111 § 2 k.p.a. modyfikuje termin, od początku którego biegnie dla strony termin do wniesienia odwołania. Zgłoszenie żądania o uzupełnienie decyzji przesuwa początek terminu do wniesienia odwołania na dzień doręczenia odpowiedzi od organu bez względu na to czy jest ona pozytywna czy negatywna. W rozpoznawanym przypadku organ niezasadnie stwierdził, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu, albowiem termin na wniesienie odwołania powinien być liczony od dnia 13 lutego 2009 r. tj. doręczenia odpowiedzi organu w przedmiocie uzupełnienia decyzji (por. wyrok NSA z dnia 9 maja 2007 r, I OSK 825/06, publ., post. WSA w Gdańsku z dnia 29 września 2004 r., II SA/Gd 914/01, publ., wyrok NSA z dnia 22 listopada 2000 r., II SA/Gd 1783/98, niepubl.). Skarżąca nadała odwołanie w urzędzie pocztowym w dniu 20 lutego 2009 r., a więc z zachowaniem terminu do jego wniesienia. Z uwagi na naruszenie art. 111 kpa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) oraz art. 152 w/w. ustawy orzekł jak w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ppsa.