VII SAB/Wa 63/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wniosku o zmianę wpisu w dowodzie rejestracyjnym pojazdu - na podstawie art. 112 w zw. z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) -postanawia: zobowiązać Prezydenta W. do nadesłania oryginałów kompletnych akt administracyjnych dotyczących bezczynności organu w przedmiocie wniosku o zmianę wpisu w dowodzie rejestracyjnym pojazdu - w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia (w trybie art. 112 w/w ustawy) grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 w/w ustawy w razie uchylenia się organu od zastosowania się do niniejszego postanowienia. Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie do art. 133 § 1 w/w ustawy Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy. Podstawą zatem orzekania przez ten Sąd jest materiał dowodowy zgromadzony przez organy administracji publicznej w toku całego postępowania toczącego się przed wymienionymi organami. Zauważyć należy, iż akta administracyjne, o których mowa w art. 54 § 2 w/w ustawy, przesyłane do kontroli sądowej wraz ze skargą, winny zawierać wszystkie dokumenty obrazujące kolejne czynności formalne i merytoryczne, wykonywane przez organy prowadzące postępowanie w rozstrzyganej sprawie. Akta postępowań toczących się przed organem, przedkładane sądowi winny zawierać komplety oryginalnych dokumentów ułożonych chronologicznie, złączonych i ponumerowanych, wyposażonych w kartę przeglądową czyli "spis treści". Akta winny zawierać oryginały wszystkich dokumentów stanowiących dowody w sprawie, w tym także formalnych, a w szczególności związanych z doręczaniem pism: pokwitowań pocztowych, kopert z pieczęciami, a w razie złożenia pisma bezpośrednio w kancelarii organu, adnotacji urzędowej, potwierdzającej datę i okoliczność osobistego złożenia pisma. Niespełnienie tych wymagań skutkuje tym, iż sąd, nie będąc w stanie wyjaśnić nasuwających się wątpliwości, nie może uznać za udowodnione okoliczności, na które powołuje się organ administracji (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 lutego 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 2170/07 oraz wyrok NSA z dnia 12 maja 2009 r., sygn. akt I OSK 470/09). Stosownie do postanowień art. 55 § 1 w/w ustawy w razie niezastosowania się przez organ administracji publicznej do obowiązków określonych w art. 54 § 2 w/w ustawy, sąd administracyjny może na wniosek skarżącego wymierzyć organowi karę grzywny. Z wnioskiem o wymierzenie grzywny skarżący może wystąpić w każdym czasie po upływie terminu określonego w art. 54 § 2 w/w ustawy. Zgodnie z art. 112 w/ w ustawy w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Podkreślić trzeba, iż jedyną przesłanką wymierzenia organowi administracyjnemu grzywny na podstawie wskazanego przepisu jest niezastosowanie się przez organ do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy. W przedmiotowej sprawie Prezydent W. nadsyłając odpowiedź na skargę A. Z. na swoja bezczynność nie nadesłał oryginałów kompletnych akt administracyjnych. Stwierdzić więc należy, że organ nie nadesłał do Sądu akt administracyjnych stanowiących materiał dowodowy zgromadzony przez ten organ w toku całego postępowania. Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia.