VII SAB/Wa 70/08

Sygnatura akt VII SAB/Wa 70/08 POSTANOWIENIE Dnia 16 kwietnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Tadeusz Nowak po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Naczelnego Sądu Lekarskiego w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarza postanawia: odrzucić skargę J. P. W dniu 29 grudnia 2008 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga J. P. na bezczynność Naczelnego Sądu Lekarskiego w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarza. Przepis zawarty w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej min. poprzez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 ww. artykułu. W punktach 1 - 4 art. 3 § 2 ww. ustawy wymieniono postanowienia, które są poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Katalog ten zawiera decyzje administracyjne, postanowienia od których służy środek zaskarżenia w postaci zażalenia albo kończące postępowanie lub rozstrzygające sprawę co do istoty, a także postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikające z przepisów prawa. Oznacza to, ze skarga na bezczynność jest dopuszczalna jedynie w granicach w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia lub inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej (por. orzeczenia: postanowienie WSA z dnia 11 kwietnia 2007 r., V SAB/Wa 2/07, postanowienie NSA z 6 listopada 2007 r. II OSK 1586/07). Przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. r. o izbach lekarskich (Dz.U. z 1989 r. Nr 30 poz. 158 ze zm.) stanowią, że do uchwał samorządu lekarzy w sprawach stwierdzania prawa wykonywania zawodu bądź jego pozbawienia z powodu niezdolności do wykonywania zawodu stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Na uchwałę, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego (art. 14 ust. 2 powołanej ustawy). W ustawie tej zostały wskazane wprost rodzaje spraw, które mogą zakończyć się wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W dniu [...] czerwca 2005 r. Okręgowy Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej w P. wydał postanowienie o umorzeniu postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w sprawie I. G. Na postanowienie to do Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej zażalenie złożył J. P. Naczelny Rzecznik rozpoznał to postanowienie w dniu [...] marca 2006 r. Domagając się wydania merytorycznego rozstrzygnięcia J. P. wniósł skargę na bezczynność do sądu administracyjnego. W tym miejscu należy wskazać, że § 26 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 26 września 1990 r. w sprawie postępowania w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy (Dz. U. Nr 69 poz. 406) stanowi, że rzecznik odpowiedzialności zawodowej wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania wyjaśniającego, jeżeli zebrany materiał nie daje podstaw do wniesienia wniosku o ukaranie. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem, o którym mowa w ust. 1, doręcza się lekarzowi, którego dotyczy postępowanie, pokrzywdzonemu oraz Naczelnemu Rzecznikowi Odpowiedzialności Zawodowej (§ 26 ust. 2 ww. rozporządzenia). Na postanowienie o umorzeniu postępowania wyjaśniającego, którego dotyczy postępowanie, i pokrzywdzonemu przysługuje zażalenie do Naczelnego Rzecznika (§ 26 ust. 3 ww. rozporządzenia). Na postanowienie Naczelnego Rzecznika o umorzeniu postępowania wyjaśniającego osobom, o których mowa w ust. 3, przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Lekarskiego (§ 26 ust. 4 ww. rozporządzenia). Ten stan prawny przytoczył już Wojewódzki Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 maja 2007 r. rozpoznający skargę na postanowienie Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej z dnia [...] marca 2006 r. Postanowienie Sądu prawomocne jest od dnia 26 czerwca 2007 r. Oznacza to, że Sąd rozpoznający niniejszą sprawę jest związany ww. orzeczeniem oraz poglądem prawnym w nim przytoczonym. Opierając się na przytoczonym stanie prawnym i faktycznym należy wskazać, że skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Skarga dotyczy umorzenia postępowania wyjaśniającego, które zostało wydane w oparciu o § 26 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej w sprawie postępowania w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej lekarzy w związku z wydaniem postanowienia z dnia [...] czerwca 2005 r. przez Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej w P. i Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej z dnia [...] marca 2006 r. utrzymujące ww. postanowienie w mocy. Zakres regulowany wskazanymi postanowieniami w związku z którymi została wniesiona skarga na bezczynność nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Sądy administracyjne rozpoznają sprawy dotyczące stwierdzania prawa wykonywania zawodu lekarza bądź jego pozbawiania z powodu niezdolności do wykonywania zawodu lekarza (art. 14 ustawy o izbach lekarskich), a nie odpowiedzialności zawodowej lekarzy, a więc skarga na bezczynność w tym przedmiocie nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Z tego względu wniesienie skargi w tym przypadku jest niedopuszczalne i podlega ona odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę gdy z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.