VII SO/Wa 26/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. C. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie akt administracyjnych do sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 2015/14 postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 3 listopada 2015 r. S. C. wniosła o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kompletnych akt administracyjnych do sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 2015/14. Prawomocnym wyrokiem z dnia 20 maja 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 2015/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S. C. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...] utrzymujące w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...], znak: [...], odmawiającego zawieszenia postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie robót budowlanych wykonanych w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, znajdującym się przy ul. N. w [...] związanych z połączeniem lokalu nr [...] i [...] zlokalizowanych w ww. budynku. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] podał, że w związku z zażaleniem E. C. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [ kwietnia 2014 r. nr [...] akta przedmiotowej sprawy zostały, przy piśmie z dnia 29 kwietnia 2014 r., przekazane do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a ich dalszy obieg odbywał się bez udziału organu. Wskazał, że akta te zostały zwrócone przez organ wojewódzki w dniu 17 września 2015 r. wraz z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 2015/14. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – w brzmieniu obowiązującym po dniu 15 sierpnia 2015 r.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2-2c, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym grzywna za nieprzekazanie do sądu akt administracyjnych może być wymierzona wyłącznie organowi właściwemu w sprawie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 października 2012 r. sygn. akt I OZ 598/12, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2012 r. sygn. akt IV SO/Wa 52/12, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W przedmiotowej sprawie S. C. wniosła o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] za nieprzekazanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kompletnych akt administracyjnych do sprawy prowadzonej pod sygn. akt VII SA/Wa 2015/14. Wskazać należy, że sprawa prowadzona przed tut. Sądem o sygn. akt VII SA/Wa 2015/14 dotyczy skargi na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Skoro przedmiotem skargi jest postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, to ten właśnie organ jest właściwy w sprawie i w konsekwencji jest zobowiązany do przekazania Sądowi skargi wraz z kompletnymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Stan faktyczny rozpoznawanej sprawy oraz przywołane przepisy przesądzają więc o niedopuszczalności nałożenia grzywny na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Organ ten nie był bowiem zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r. znak: [...]. Grzywna za nieprzekazanie do sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wymierzona może być wyłącznie organowi właściwemu w sprawie, zatem wniosek skarżącej o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] za nieprzekazanie do Sądu akt administracyjnych do sprawy prowadzonej pod sygn. akt VII SA/Wa 2015/14 na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2014 r., jest niezasadny. Mając powyższe na uwadze, postanowiono na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a.