VIII SA/Wa 1075/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Marek Wroczyński po rozpoznaniu w 23 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi Ma. D. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] listopada 2016 r. Komisarz Wyborczy w [...] na podstawie art. 383 § 1 pkt 2 oraz § 2a i art. 384 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu [...] – M. D. z powodu utraty prawa wybieralności. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 12 grudnia 2016 r., które wpłynęło do Komisarza Wyborczego w [...] w dniu 14 grudnia 2016 r., M. D. zaskarżył ww. postanowienie w całości i wniósł o stwierdzenie nieważności. W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na złożenie jej z uchybieniem siedmiodniowego terminu, o którym mowa w art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego, ewentualnie oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3). Zgodnie z art. 493 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), od uchwały rady gminy albo postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z przyczyn, o których mowa w art. 492 § 1 pkt 1-6, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Przepis art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi natomiast, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Przepis ten wprowadza odmienne uregulowanie odnośnie do zachowania terminu, niż przewidziane w art. 83 § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma m.in. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje § 3 art. 9, zgodnie z którym, jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. Regulacje powyższe mają na celu jak najszybsze likwidowanie stanów niepewności co do statusu osób wybieranych wolą wyborców. Stanowisko, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na postanowienie komisarza wyborczego decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym, ugruntowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienia NSA: z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15, z dnia 4 listopada 2016 r. sygn. II OZ 1244/16). W świetle powyższego decydujące znaczenie dla zachowania siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma fakt złożenia skargi komisarzowi wyborczemu. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 5 grudnia 2016 r. (K.10). Siedmiodniowy termin do złożenia skargi na ww. postanowienie upływał więc w dniu 12 grudnia 2016 r. Tymczasem skarga, zaadresowana do Komisarza Wyborczego w [...], została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 12 grudnia 2016 r. i wpłynęła do organu w dniu 14 grudnia 2016 r., a więc dwa dni po upływie terminu z art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.