VIII SA/Wa 1076/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA – Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.Ś. na uchwałę Rady Gminy w J. z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w sprawie realizacji inwestycji gminnych postanawia: odrzucić skargę Pismem z [...] października 2010 r. H.Ś. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na uchwałę Rady Gminy w J. z dnia [...] listopada 2003r. w sprawie realizacji inwestycji gminnych. Pismem z dnia [...] listopada 2010r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy skarżąca kierowała do Rady Gminy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca wyjaśniła, że pismem z dnia [...] września 2010r. wezwała Wójta Gminy do zwrotu nienależnie pobranej kwoty jako udział w kosztach budowy wodociągu, na dowód czego dołączyła kopie przedmiotowego pisma, z którego wynika, że jej wniosek należy traktować jako ostateczne przesądowe wezwanie do zapłaty kwoty [...] zł pobranej nienależnie w ramach umowy o udział w budowie wodociągu. W uzasadnieniu przedmiotowego pisma podniosła, że umowa, którą zawarła z Gminą jest niezgodna z prawem. Uchwała Rady Gminy nr [...] z dnia [...] listopada 2003r. została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym, co nie ma związku z treścią podjętej uchwały, która dotyczy partycypacji mieszkańców w kosztach inwestycji, dlatego uchwała powinna być uchylona. W konkluzji skarżąca domagała się zwrotu nienależnie wpłaconej kwoty w terminie 30 dni od daty otrzymania pisma na rachunek bankowy. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy J. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o oddalenie jej. W uzasadnieniu organ podniósł, że skarżąca nie wzywała go do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zaskarżonej uchwały, tym samym nie został spełniony warunek z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, od którego uzależnione jest prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Co zaś tyczy się pisma skarżącej z [...].09.2010 r., to nie jest ono wezwaniem skierowanym do Rady Gminy o uchylenie stanu naruszenia prawa, a z jego treści wynika, że jest ono przedprocesowym wezwaniem do zwrotu wniesionej przez skarżącą, na podstawie dobrowolnie zawartej umowy cywilnoprawnej, opłaty z tytułu udziału w budowie wodociągu, skierowanym do Wójta Gminy. Zaskarżona uchwała znajduje się w obrocie prawnym, zaś organ nadzoru nie stwierdził jej nieważności, ani że została podjęta z naruszeniem prawa. Zaskarżona uchwała nie nakłada na mieszkańców żadnych opłat w formie daniny publicznej, zaś zarzuty dotyczące jej niezgodności z prawem są bezpodstawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przepis § 1 art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) stanowi, iż uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Przepis ten ma charakter lex generalis i jego zastosowanie może być wyłączone przez lex specialis, o których mowa w art. 50 § 2 p.p.s.a. Przepis pozwala na wniesienie skargi innemu podmiotowi, któremu ustawa przyznaje prawo do jej wniesienia. Taką legitymację skargową przyznaje m. in. ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), która w art. 101 ust. 1 stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Nadto należy wskazać, iż art. 52 § 4 p.p.s.a. stanowi, że w przypadku innych aktów (niż akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to nie jest ograniczone terminem. Skarżąca wezwała Wójta Gminy, nie zaś Radę Gminy, do zwrotu określonej kwoty pobranej nienależnie za jej udział w budowie wodociągu. W uzasadnieniu pisma podniosła jedynie, że ww. uchwała Rady Gminy powinna być uchylona. Opisanego wyżej wezwania do zwrotu pieniędzy nie sposób potraktować jako wymaganego powołanymi wyżej przepisami wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Z jego treści nie wynika usunięcia jakiego konkretnie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżąca żąda. W wyroku z dnia 1 grudnia 2008 r., sygn. akt II OSK 932/08 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że warunkiem formalnym wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest uprzednie wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, zaś brak odpowiedzi czy udzielenie jej przez podmiot niewłaściwy, prawa do skargi nie pozbawia (opubl. Lex nr 518294). W myśl przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn niż wymienione w pozostałych punktach tego przepisu. W niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna ponieważ została wniesiona bez uprzedniego wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, co na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest warunkiem koniecznym do skutecznego wniesienia skargi na uchwałę organu do sądu administracyjnego. Zważywszy powyższe Sąd, na podstawie powołanych wyżej przepisów, orzekł jak w sentencji.