VIII SA/Wa 418/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu wniosku E. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Pismem z 10 maja 2018 r. (data złożenia skargi w organie I instancji) E. P. (zwany dalej: skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] kwietnia 2018 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie uzasadnił jednak złożonego w tym zakresie wniosku. W związku z prowadzonym postępowaniem o przyznanie prawa pomocy skarżący złożył formularz PPF, w którym podał, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z żoną. Żona jest osoba bezrobotna, bez prawa do zasiłku. Jedynym dochodem rodziny jest zasiłek stały w wysokości [...] zł. Jako zobowiązania stałe skarżący wskazał koszty leków w wysokości [...] zł oraz opłaty za media w wysokości [...] zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, zwana dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wymaga zaznaczenia, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu musi być poprzedzone analizą umotywowania wniosku pod kątem spełnienia przesłanek z ww. art. 61 § 3 p.p.s.a. Ocena wniosku jest bowiem możliwa i w dużym stopniu zależy od uzasadniania przedstawionego przez wnioskodawcę. W orzecznictwie od dawna utrwalone jest stanowisko, że to na nim ciąży obowiązek przedstawienia argumentacji i poparcia jej dowodami pozwalającymi na dokonanie merytorycznej oceny wniosku. Nie jest bowiem wystarczające, by okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu występowały w sprawie. Sąd musi mieć o nich wiedzę. Uzasadnienie wniosku powinno zatem odnosić się do konkretnych zdarzeń lub okoliczności, jednakże w taki sposób, aby sąd miał możliwość ich weryfikacji. W rozpoznawanej sprawie skarżący sformułował lakoniczny i ogólnikowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jak przyjmuje się jednak w orzecznictwie okoliczność ta nie mogła przesądzić o niemożności uwzględnienia ww. wniosku. Należy bowiem mieć na względzie, że w tzw. postępowaniu wpadkowym, wszczętym na skutek wniesienia przez stronę wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego, o którym to wniosku mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny jest zobowiązany ocenić, czy zostały spełnione przesłanki wstrzymania zaskarżonego aktu w oparciu o analizę wniosku strony oraz dokumentów zebranych w aktach sprawy np. we wniosku o przyznanie prawa pomocy (por. postanowienie NSA z: 8 listopada 2011 r., II FZ 638/11; 26 czerwca 2012r., II FZ 497/12; 18 lipca 2012 r., II FZ 1590/12; 12 września 2012 r., II OZ 760/12). Nie budzi wątpliwości, że inne są przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, a inne przyznania prawa pomocy. Sąd ocenił jednak, iż wobec zobowiązania skarżącego (zaskarżoną decyzją) do uiszczenia opłaty adiacenckiej w kwocie [...] zł, przedstawiona we wniosku o przyznanie prawa pomocy sytuacja materialna skarżącego jest istotna dla oceny przedmiotowego wniosku. Analiza złożonego w ramach postępowania o przyznanie prawa pomocy wniosku skarżącego wskazuje, że skarżący wraz z żoną nie osiągają dochodu, korzysta jedynie ze wsparcia pomocy społecznej. Zdaniem Sądu przedmiotowa okoliczność (braku dochodu) w zestawieniu z obowiązkiem uiszczenia opłaty adiacenckiej w kwocie [...] zł może skutkować znaczną szkodą. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie zostały zatem spełnione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.