VIII SA/Wa 479/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński /sprawozdawca/, Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant Dominika Jeromin, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2009 r. sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Gminy w J. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek opłat za pobór wody oddala skargę. W dniu [...] listopada 2008r. Rada Gminy w J. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm., zwaną dalej ustawą o samorządzie gminnym) w związku z art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. z 2006r. nr 123, poz. 858 ze zm.), zwanej dalej ustawą o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę), podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J.. W treści uchwały wskazano, iż ustala się stawki opłat za wodę pobieraną z urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę określone w Załączniku Nr 1 do uchwały. Uchwała wchodzi w życie z dniem [...] stycznia 2009r. Stosownie do postanowień Załącznika nr 1 ustalone stawki opłat za wodę zostały ustalone w zależności od rodzaju odbiorców. Dla grupy odbiorców - gospodarstwa domowe, P.: blok [...],[...], Nastawnia, Studzienka i ZOZ ustalono cenę na [...] złotych netto. Dla grupy odbiorców - podmioty gospodarcze (woda do celów przemysłowych), odbiorcy indywidualni naliczani wg norm zużycia wody, sklepy, domy weselne, bary ustalono cenę [...] złotych netto. Jednocześnie wskazano, że ustalone stawki opłat za wodę są opodatkowane podatkiem VAT w wysokości 7 %. W dniu [...] kwietnia 2009r. Rada Gminy w J. biorąc za podstawę art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia [...] listopada 2008r. w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J.. W uchwale wskazano, iż w Załączniku nr 1 do uchwały z dnia [...] listopada 2008r. w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J., po wyrazach - Stawki opłat za wodę - dodaje się zdanie w brzmieniu "użyte w tabelach załącznika nr 1 określenie - cena wraz z dodatkowymi określnikami oznacza cenę za 1 m3 dostarczonej odbiorcy wody. Podjęto, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia [...] stycznia 2009r. Skargę na przedmiotową uchwałę z dnia [...] kwietnia 2009 roku Rady Gminy w J. poprzedzoną przewidzianym w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego złożył K. K.. Skarżący wskazał, iż zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem. Zgodnie z obowiązującymi zasadami prawo nie działa wstecz. Tymczasem uchwała podjęta została w dniu [...] kwietnia 2009r. z mocą obowiązującą od dnia [...] stycznia 2009r. Wskazał nadto na naruszenie art. 24 ust. 10 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę. Zgodnie z treścią tego przepisu ustalone taryfy obowiązują przez 1 rok. Bezpodstawna jest więc uchwała Rady Gminy zmieniająca wysokość stawek za pobór wody po upływie [...] miesięcy od wprowadzenia nowych stawek opłat za wodę. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w J. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie lub inny akt z zakresu administracji publicznej wyłącznie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Stosownie zaś do treści art. 3 § 2 pkt 5, 6, 7 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg na: akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7. Ponadto, co należy podkreślić, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wojewódzki Sąd Administracyjny może zakwestionować zaskarżony akt tylko wtedy, gdy jest on niezgodny z prawem. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują, zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia- może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi do sądu jest możliwe po spełnieniu określonych w przepisie art. 101. ust.1 ustawy o samorządzie gminnym warunków formalnych. Do warunków tych ustawodawca zaliczył obok bezskutecznego wezwania rady do usunięcia zarzucanego naruszenia, wykazanie się naruszeniem interesu prawnego. Wykazanie interesu prawnego winno polegać na wykazaniu naruszenia przez organ konkretnego przepisu prawa materialnego, wpływającego negatywnie na sytuację skarżącego. Interes ten powinien być bezpośredni i realny( por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 listopada 2005 roku, I OSK 715/05, LEX nr 192482, z dnia 18 stycznia 2007 roku, II OSK 1627/06, LEX nr 315977) Ustalenie przez organy gmin cen i opłat za świadczenie usług komunalnych o charakterze użyteczności publicznej ma charakter sprawy z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 101 ust.1 ustawy z 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (DZ.U z 2001 roku, nr 142, poz. 1591 ze zm.). Biorąc pod uwagę, że skarżący jest podmiotem, który ponosi opłaty za dostarczoną wodę ustalone przedmiotową uchwałą, ma on interes prawny wymagany do wniesienia skargi do sądu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 maja 1999 roku, syg. akt OSA 1/99, ONSA 1999/4/1009). Podstawę wydania zaskarżonej do Sądu uchwały stanowił przepis art. 24 ust.1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, zgodnie z którym taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. Dalsze przepisy cytowanego art. 24 ustawy regulują tryb i zasady, zgodnie z którymi dochodzi do zatwierdzenia taryf. Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, w terminie 70 dni przed planowanym dniem wejścia taryf w życie, przedstawia wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek o ich zatwierdzenie (art. 24 ust. 2). Do wniosku o zatwierdzenie taryf przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan (art. 24 ust. 3). Wójt (burmistrz, prezydent miasta) sprawdza, czy taryfy i plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy, i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia (art. 24 ust. 4). Rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. Z treści § 2 pkt 9 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków ( Dz. U. z 2006r. Nr 127, poz. 886 ) wynika, że cena za dostarczoną wodę ustalana jest w odniesieniu do ilości m3 dostarczonej wody. Taryfy w zależności od ich rodzaju i struktury, dla poszczególnych grup taryfowych zawierają cenę za m3 dostarczonej odbiorcy wody (§ 5 pkt 1). Z powołanych wyżej przepisów prawa wyraźnie wynika, iż określenie stawki (taryfy) opłat za pobór wody następuje poprzez określenie ceny za dostarczoną wodę w odniesieniu do ilości m3 dostarczonej wody. Oznaczenie wartości stawki za pobór wody bez określenia jednostki, za jaki wartość ta jest należna czyniło niemożliwym dochodzenie opłat z tego tytułu. W ocenie Sądu dokonana uchwałą z dnia [...] kwietnia 2009r. zmiana uchwały Nr [...] z dnia [...] listopada 2008r. w sprawie ustalenia stawki opłat za pobór wody ze zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy J. była zasadna i niezbędna do prawidłowego dochodzenia przez ten organ opłat związanych z dostarczaniem wody. Dokonaną zmianą doprecyzowano uchwałę z dnia [...] listopada 2008r. w sposób zapewniający jej prawidłową realizację. Zmiana ta nie miała wpływu na zmianę taryfy za wodę i nie można podzielić zarzutu skarżącego, że na nowo ustala stawkę opłat za wodę. Mając wszystkie powyższe okoliczności na uwadze Sąd stwierdził, że uchwała będąca przedmiotem skargi nie narusza prawa i dlatego na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.