VIII SA/Wa 603/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Iwona Owsińska – Gwiazda (sprawozdawca), Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 r. w Radomiu sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...]w [...] na decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...]marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję. Decyzją z dnia [...] listopada 2014 r., znak [...] Wójt Gminy [...] przyznał L.K.: - zasiłek rodzinny na dziecko do lat 5 A.K. w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od [...].11.2014 r do [...].10.2015 r., - zasiłek rodzinny na dziecko do lat 5 M. K. w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od [...].11.2014 r. do [...].10.2015 r., - zasiłek rodzinny na dziecko w wieku od 5-18 lat J.K. w kwocie [...] zł miesięcznie za okres od [...].11.2014 r do [...].10.2015 r., - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przyznany J. K. w kwocie [...] zł jednorazowo, - dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na M. K. w kwocie [...] zł miesięcznie na okres od [...].11.2014 r. do [...].10.2015 r. Decyzją z dnia [...] marca 2015 r., znak [...] Wójt Gminy [...] zmienił w/w decyzję i przyznał L. K. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem A.K. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego - opieka nad jednym dzieckiem - w kwocie [...] zł w okresie od [...].03.2015 r. do [...].10.2015 r. W pozostałym zakresie decyzja pozostała bez zmian. Organ doręczył stronie decyzję w dniu [...]marca 2015 r., od której nie wniesiono odwołania. W dniu [...] lipca 2015 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) Prokurator Rejonowy [...] – [...] w R. wniósł skargę od w/w decyzji z dnia [...] marca 2015r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając rażące naruszenie przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy, a mianowicie art. 8 pkt 2 w związku z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 114, zwana dalej: u.ś.r.) polegające na błędnej wykładni i przyjęciu, iż dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje w stałej wysokości, niezależnie od ilości dzieci urodzonych w czasie jednego porodu w sytuacji, gdy prawidłowa interpretacja przepisu powinna prowadzić do stwierdzenia, że dodatek ten przysługuje na każde z dzieci. W związku z tym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi powołano się na ustalenia organu administracji, iż L.K. jest matką bliźniaków: A. K. i M. K., urodzonych [...] grudnia 2013 r. w związku z czym udzielono jej urlopu wychowawczego z tytułu sprawowania opieki nad dziećmi w okresie od [...] marca 2015 r. do [...] marca 2017 r. Skarżący wskazał, że z treści art. 8 pkt 2 w związku z art. 10 ust. 1 u.ś.r. wynika, że do zasiłku rodzinnego przysługuje dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Dodatek ten przysługuje matce, ojcu lub opiekunowi faktycznemu dziecka uprawnionemu do urlopu wychowawczego nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy kalendarzowych, 36 miesięcy, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu oraz 72 miesiące, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem niepełnosprawnym. Przepis art. 10 ust. 2 u.ś.r. nie wskazuje wprost, czy dodatek w kwocie 400 zł miesięcznie przysługuje na każde dziecko, czy też przysługuje jeden dodatek niezależnie od ilości dzieci, uzależniony od korzystania przez uprawnionego z urlopu wychowawczego. Wobec rozbieżności interpretacyjnych w tym zakresie, Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 26 czerwca 2014 r. w sprawie I OPS 15/13 podjął uchwałę w składzie 7 sędziów, iż dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 u.ś.r. w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, przysługuje do zasiłku rodzinnego na każde z tych dzieci. Ww. uchwała ma ogólną moc wiążącą inne sądy administracyjne oraz organy i dopóki nie zostanie zmieniona, nie można odmówić uwzględnienia dokonanej w niej wykładni. Skarżący w konkluzji wskazał, że zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem przepisów prawa materialnego. Organ wydając decyzję dokonał błędnej wykładni art. 8 pkt 2 w zw. Z art. 10 ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym jak i prawem procesowym. Z kolei z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając zaskarżoną decyzję wg. powyższych kryteriów Sąd uznał, że narusza ona prawo, które miało wpływ na wynik sprawy. Podstawę materialnoprawną w przedmiotowej sprawie stanowią przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych. Z treści art. 8 pkt 2 u.ś.r. wynika, że do zasiłku rodzinnego przysługuje dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Zgodnie z art. 10 ust. 1 u.ś.r., dodatek ten przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego, nie dłużej jednak niż przez okres: 1) 24 miesięcy kalendarzowych; 2) 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu; 3) 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Przepis art. 10 ust. 2 ww. ustawy określa wysokość tego dodatku na kwotę 400 zł miesięcznie, nie rozstrzygając jednocześnie, czy przyznaje się go w tej wysokości na każde dziecko, czy też jest to jeden dodatek. Wobec rozbieżności na tle wykładni i stosowania tej regulacji przez sądy administracyjne wyjaśnienia tych przepisów podjął się powiększony skład Naczelnego Sądu Administracyjnego i uchwałą z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie o sygn. akt I OPS 15/13 (publ. cbosa) stwierdził, że dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 u.ś.r., w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, przysługuje do zasiłku rodzinnego na każde z tych dzieci. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż konstrukcja dodatku do zasiłku rodzinnego wyraźnie wskazuje, że przesłanką jego przyznania jest opieka nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, jeżeli dziecko pozostaje pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego, którą jest matka lub ojciec, opiekun faktyczny dziecka albo opiekun prawny dziecka. Nie jest przesłanką przyznania prawa do tego dodatku określenie okresu, przez jaki dodatek przysługuje, który to okres jest zróżnicowany w art. 10 ust. 1 pkt 1, 2 i 3 u.ś.r., ani też określenie wysokości dodatku w art. 10 ust. 2 omawianej ustawy. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie można z przepisu, który określa okresy pobierania dodatku, w tym okres pobierania dodatku w razie sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy), wyprowadzać wniosku, że przepis ten ogranicza to prawo tylko do jednego dodatku przysługującego do zasiłku rodzinnego na jedno z dzieci w sytuacji, gdy każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu jest dzieckiem, na które przysługuje zasiłek rodzinny i które pozostaje pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego w okresie korzystania z tego urlopu. Nie sposób twierdzić, na podstawie art. 10 u.ś.r., że w takiej sytuacji należy wybrać jedno z dzieci, na które będzie przysługiwał ten dodatek do zasiłku rodzinnego na to dziecko. Naczelnego Sądu Administracyjnego nie przekonał argument, że wydłużenie okresu przysługiwania dodatku do 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli opieka jest sprawowana nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, oznacza, że dodatek przysługuje tylko do zasiłku rodzinnego na jedno z tych dzieci. Owej tezie przeczy to, że dodatek jest ściśle związany z zasiłkiem rodzinnym na określone dziecko, a wydłużenie okresu pobierania dodatku dotyczy wyłącznie określenia okresu pobierania dodatku, a nie przesłanek, od których zależy nabycie prawa do tego dodatku. Z tego względu nie ma wystarczających podstaw do przyjęcia, że skoro ustawodawca wydłużył okres pobierania dodatku w razie sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, to tym samym dodatek ten ma przysługiwać tylko do zasiłku rodzinnego na jedno z tych dzieci. Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił też uwagę, że gdyby w art. 10 ust. 1 u.ś.r. został pominięty punkt 2, nie byłoby żadnych wątpliwości co do tego, że dodatek ten przysługiwałby do zasiłku rodzinnego na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu, jeżeli pozostawałyby pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego w okresie korzystania z tego urlopu. Ponadto NSA dodał, że skoro ustawodawca, określając w art. 10 ust. 2 ww. ustawy wysokość dodatku, nie zastrzegł, że osobie uprawnionej wypłaca się tylko jeden dodatek (analogicznie, jak to przewidywał art. 30a ust. 1 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych co do przysługiwania zasiłku wychowawczego), to takie zastrzeżenie nie może być wyprowadzane ani z poprzedzającej obecne unormowania regulacji dotyczącej zasiłków wychowawczych, ani z przepisów regulujących inne dodatki do zasiłku rodzinnego, skoro każdy dodatek regulowany jest autonomicznie, ani też z unormowania dotyczącego okresu pobierania dodatku, który w przypadku jednego porodu przedłużony został do 36 miesięcy kalendarzowych. Przywołanie obszernych fragmentów podjętej uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego istotne jest z tego względu, że przepis art. 269 § 1 p.p.s.a. nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć innej sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. wyrok NSA z dnia 29 lutego 2008 r., I OSK 254/07, LEX nr 453451). Dopóki więc nie nastąpi zmiana stanowiska wyrażonego we wskazanej uchwale, dopóty sądy administracyjne obowiązane są je respektować (zob. wyrok NSA z dnia 20 października 2011 r., I OSK 1817/10, LEX nr 1131489). Podsumowując rozważania, Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela stanowisko zawarte w cytowanej wyżej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2014 r. Jest ono zbieżne z aktualnym orzecznictwem sądowoadministracyjnym (por. wyroki WSA: w Białymstoku z dnia 1 lipca 2014 r., II SA/Bk 330/14, w Łodzi z dnia 11 sierpnia 2014 r., II SA/Łd 119/14, w Rzeszowie z dnia 20 października 2015 r., II SA/Rz 560/15, publ. cbosa oraz wyrok NSA z dnia 10 lutego 2015 r., I OSK 1834/13, LEX nr 1657790). Z tego powodu należy uznać, że organ dokonał błędnej wykładni art. 8 pkt 2 w związku z art. 10 ust. 1 i ust. 2 u.ś.r.. W tym zakresie organ ponownie rozpoznając sprawę winien przyznać stronie dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego w kwocie po [...] zł miesięcznie na każde dziecko urodzone podczas jednego porodu w dniu [...] grudnia 2013 r., tj. dla A. i M. rodzeństwa K., jeżeli spełnione zostały pozostałe kryteria warunkujące jego przyznanie. Mając powyższe na uwadze, Sąd uchylił w zaskarżonym zakresie decyzję organu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., stwierdzając naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ będzie zobowiązany do uwzględnienia powyższych wytycznych Sądu