VIII SA/Wa 619/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego R. z dnia 17 lipca 2023 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej M. Z.kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z 18 sierpnia 2023 r. M. Z. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. (dalej: organ) z 17 lipca 2023 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 19 września 2023 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie numeru PESEL, podpisanie skargi lub nadesłanie odpisu skargi osobiście podpisanego oraz nadesłanie odpisu skargi. Przesyłka zawierająca ww. wezwanie została doręczona skarżącej 27 września 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 22 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu nieuzupełnienia przez skarżącą w terminie braków formalnych. Zgodnie bowiem z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl natomiast art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Ponadto, stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Powyższe elementy skargi stanowią zatem jej wymogi formalne w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Złożona do tutejszego Sądu skarga nie czyniła zadość powyższym wymaganiom, stąd w oparciu o zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 19 września 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie numeru PESEL, podpisanie skargi lub nadesłanie odpisu skargi osobiście podpisanego oraz nadesłanie odpisu skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została skarżącej doręczona 27 września 2023 r., co potwierdza osobiście złożony przez skarżącą podpis na zwrotnym potwierdzenie odbioru (k. 22 akt sądowych). Tak więc termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał 4 października 2023 r. Organ przy piśmie z 9 października 2023 r. (złożonym na biurze podawczym tut. Sądu 10 października 2023 r.) przekazał podpisaną przez skarżącą skargę, która zawierała również PESEL skarżącej oraz kopertę, w której została przesłana. Jak wynika z daty stempla pocztowego widniejącego na przekazanej przez organ kopercie, przesyłka zawierająca uzupełnienie wymaganych braków formalnych skargi została nadana przez skarżącą do organu 6 października 2023 r. W tym miejscu Sąd wyjaśnia, że powyżej opisany sposób uzupełnienia przez skarżącą braków formalnych skargi nie może zostać uznany za skuteczny, albowiem przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują dokonywania powyższych czynności, tj. uzupełnienia braków formalnych skargi, za pośrednictwem organu, którego decyzję zaskarżono. Pośredni tryb wnoszenia pism procesowych do sądu administracyjnego, a więc za pośrednictwem organu, stanowi wyjątek od zasady bezpośredniego wnoszenia pism do sądu i dlatego też przypadki jego stosowania zostały wprost wymienione w ustawie (zob. art. 54 § 1, art. 64c § 2 p.p.s.a.). W toku wszczętego postępowania sądowoadministracyjnego strona powinna każde pismo procesowe kierować bezpośrednio do sądu, w tym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 października 2023 r., sygn. akt II OZ 582/23). W przypadku uzupełnienia przez skarżącą braków formalnych skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej miarodajna dla oceny zachowania określonego w wezwaniu terminu jest data przekazania przez organ tego pisma do sądu. Oznacza to, że uzupełnienie w omawiany sposób braków skargi mogłoby być skuteczne, jeżeli w terminie do ich usunięcia - liczonym od daty doręczenia wezwania - doszłoby do nadania otrzymanej przez organ przesyłki do sądu. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi we wskazanym przez Sąd ustawowym terminie 7 dni. Wobec doręczenia wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi 27 września 2023 r., termin ten upływał 4 października 2023 r. Natomiast za datę uzupełnienia braków należało uznać 10 października 2023 r., kiedy to organ złożył w biurze podawczym sądu pismo przekazujące podpisaną skargę ze wskazanym numerem PESEL skarżącej oraz kopertę, w której uzupełnienie powyższych braków zostało nadane na adres organu administracji publicznej. Wprawdzie oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z jego wniesieniem do sądu, jednakże pod warunkiem, że zostało ono prawidłowo zaadresowane. Pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu (por. postanowienia NSA: z 16 października 2007 r., sygn. akt I OZ 538/07 i z 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt I GZ 80/18). Na marginesie Sąd zauważa, że przesyłka zawierająca uzupełnienie żądanych braków formalnych została nadana w urzędzie pocztowym 6 października 2023 r., a więc również po upływie ustawowego terminu. Ponadto skarżąca nie nadesłała odpisu skargi. Mając zatem na uwadze, że skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi w terminie, Sąd, działając na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.