VIII SA/Wa 633/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Artur Kot po rozpoznaniu w dniu 10 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] w O. na informację Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia : pozostawić skargę bez rozpatrzenia Pismem z [...] sierpnia 2012 r., Dyrektor Publicznej Szkoły Podstawowej im. [...] w O., (dalej: "skarżący") w trybie art. 30c ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712; dalej: "u.z.p.p.r.") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na informację Marszałka Województwa [...] z [...] lipca 2012 r. Informacja stanowiła negatywne rozpatrzenie odwołania z [...] lipca 2012 r. dotyczącego rozstrzygnięcia protestu w przedmiocie odrzuconego na etapie oceny merytorycznej wniosku skarżącego o dofinansowanie realizacji projektu pn. "Edukacja przedszkolna szansą na dobrą przyszłość dla najmłodszych mieszkańców Gminy O.", złożonego w ramach konkursu nr [...] w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007-2013 (PO KL.). Do skargi załączono: 1) wniosek o dofinansowanie, 2) pismo Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z [...] czerwca 2012 r. stanowiące rozstrzygnięcie protestu, 3) odwołanie skarżącego z [...] lipca 2012 r. od negatywnego rozstrzygnięcia protestu oraz 4) informację z [...] lipca 2012 r. będącą przedmiotem skargi oraz odpis skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, że u.z.p.p.r., reguluje postępowanie sądowoadministracyjne, wywołane skargami dopuszczalnymi w sytuacjach przewidzianych w omawianej ustawie, pod wieloma względami odmiennie od ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: "u.p.p.s.a."). Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115 – 122 , 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu powinna być oparta na odniesieniu się do systematyki i celów regulacji, w obrębie której ma być odpowiednio zastosowany przepis. Mimo na pozór enumeratywnego wyliczenia niepodlegających zastosowaniu przepisów, ustawodawca wprowadza regulacje stanowiące przepisy szczególne, wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymienionych jednostek redakcyjnych Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, względnie powodujące daleko idące modyfikacje (por. NSA w postanowieniu z 2 września 2009 roku, sygn. akt: II GSK 734/09, dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl.). Tak dzieje się w przypadku art. 49 u.p.p.s.a. dającego stronie możliwość uzupełnienia lub poprawienia pisma w razie niezachowania jego warunków formalnych. Przepis ten nie ma jednak zastosowania do skargi wnoszonej w trybie u.z.p.p.r. Wskazać bowiem należy, że zgodnie z art. 30c u.z.p.p.r., skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. Zgodnie natomiast z art. 30c ust. 5 pkt 2 u.z.p.p.r., wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Mając na uwadze powyższe Sąd zauważa, że z powyższych uregulowań, stanowiących lex specialis w stosunku do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie wynika, aby dopuszczalne było wezwanie przez Sąd strony skarżącej do usunięcia braków skargi. Wymóg złożenia kompletnej skargi wraz z dokumentacją ciąży wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi Sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi, bez potrzeby jego uzupełniania. Należy zauważyć, że racjonalny ustawodawca modyfikując sądowe postępowanie administracyjne (m.in. poprzez skrócenie terminu do złożenia skargi, wyeliminowanie pośrednictwa organu przy jej wnoszeniu, wprowadzenie terminu do rozpatrzenia skargi) miał na względzie efekt szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów u.p.p.s.a. W związku z tym, przepis art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r. przewidujący, że w razie wystąpienia braków skargi w nim wymienionych skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, stosuje się bez potrzeby uzupełniania braków pisma, zgodnie z art. 49 § 1 bądź art. 220 § 1 u.p.p.s.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdza, że skarżący wniósł skargę niekompletną. Czyli taką, która nie wypełnia wszystkich wymogów formalnych. Z tej przyczyny, stosownie do treści art. 30c ust. 5 pkt 2 i 3 u.z.p.p.r. za zasadne Sąd uznał pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Do skargi nie dołączono bowiem wszystkich załączników. Brak jest informacji w przedmiocie oceny projektu oraz kopii wniesionego środka odwoławczego, tj. kopii protestu wniesionego od wyników oceny projektu. Mając na uwadze, że są to załączniki obligatoryjne, których złożenie razem z wnioskiem było warunkiem niezbędnym dla możliwości wzięcia udziału w konkursie, to należy stwierdzić, iż Sąd nie dysponuje tymi samymi dokumentami, którymi dysponował organ oceniając projekt złożony przez skarżącego w ramach konkursu. Tymczasem, jak wskazywano powyżej, przepis art. 30c u.z.p.p.r. stanowi o konieczności dołączenia do skargi kompletnej dokumentacji. Brak załączników do wniosku przesądza o tym, że dokumentacja dołączona do skargi nie jest kompletna (zob. postanowienie NSA z 13 września 2011 r. sygn. akt II GSK 1735/11 dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów Sąd, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w związku z art. 30c ust. 2 orzekł, jak w sentencji.