VIII SO/Wa 8/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Justyna Kapusta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy z wniosku R. G. w przedmiocie ukarania Wojewody [...] grzywną w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: 1. wymierzyć na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Wojewodzie [...] grzywnę w wysokości [...] zł (słownie: [...] złotych) za niezastosowanie się do obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a; 2. zasądzić od Wojewody [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2009r. R. G. wystąpił o wymierzenie grzywny Wojewodzie [...] za nieudzielanie odpowiedzi i nie przekazanie dokumentów w sprawie sygn. akt VIII KO/Wa 35/07 wyłączonej ze sprawy sygn. akt VIII SA/Wa 466/07 a dotyczącej jego skargi z dnia [...] czerwca 2007r. R. G. w złożonym wniosku podniósł, że pomimo przekazania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu [...] lipca 2007r. Wojewodzie [...] na podstawie art. 54 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jego skargi z dnia [...] czerwca 2007r., organ administracji tj. Wojewoda [...] do dnia złożenia wniosku o ukaranie nie przedłożył Sądowi odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy. W odpowiedzi na wymieniony wniosek Wojewoda [...] reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł o oddalenie wniosku. W uzasadnieniu swojego stanowiska podniósł, że organ administracji pozostawał w przeświadczeniu, że skarga R. G. z dnia [...] czerwca 2007r. przekazana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do organu celem udzielenia odpowiedzi za sygn. akt VIII KO/Wa 35/07, była kontynuowana jako sprawa o sygn. akt VIII SA/Wa 466/07 w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł wyrokiem w dniu 17 października 2007r. o oddaleniu skargi, a powyższe orzeczenie stało się prawomocne po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 kwietnia 2008r. sygn. akt II OSK 61/08, w którym oddalono skargę kasacyjną R. G. na w/wym. wyrok sądu I instancji. Ponadto Wojewoda [...] podniósł, że pkt. 2 skargi R. G. z dnia [...] czerwca 2007r. zawierający zarzuty w odniesieniu do pisma Kierownika Oddziału Prawnego w Delegaturze – Placówce Zamiejscowej w R. z dnia [...] maja 2007r. znak [...], został rozpoznany w ramach sprawy o sygn. akt VIII SA/Wa 466/07. Nadmienił, że organ administracji nie miał dostatecznej wiedzy, iż wątek ten został potraktowany odrębnie. Dlatego też brak reakcji organu w sprawie wynika ze zbiegu okoliczności i nie jest ani celowy ani zamierzony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 54 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U nr. 153 poz.1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a / organ o którym mowa w §1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Natomiast zgodnie z art. 55 §1 p.p.s.a w razie niezastosowania się do obowiązków o których mowa w art. 54 §2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 §6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z przytoczonym przepisem, warunkiem koniecznym orzeczenia o wymierzeniu grzywny jest spełnienie przesłanki materialnoprawnej, a mianowicie niezastosowanie się przez organ do obowiązków o których mowa w art. 54 §2 p.p.s.a tj. przekazania sądowi odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie , zachodzą podstawy do przyjęcia, że organ administracji Wojewoda [...] nie dopełnił czynności w zakresie prawidłowego zrealizowania swoich ustawowych obowiązków udzielania odpowiedzi na skargę rozumianego jako ustosunkowanie się do zarzutów skargi i przedłożenia stosownych akt administracyjnych. Analiza akt sprawy i znajdujących się w nich dokumentów, pozwala na stwierdzenie, że pismem z dnia [...] lipca 2007r. sygn. akt VIII KO/Wa 35/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał na podstawie art. 54 §2 p.p.s.a Wojewodzie [...] – Delegatura w R. skargę R. G. z dnia [...] czerwca 2007r. Powyższe pismo wpłynęło do Delegatury Urzędu Wojewódzkiego w R. w dniu [...] lipca 2007r. / zwrotne potwierdzenie odbioru pisma k. [...] akt sprawy/. Powyższe obligowało organ do wykonania czynności określonych w art. 54 §2 p.p.s.a tj. przekazania Sądowi odpowiedzi na skargę wraz za stosownymi aktami administracyjnymi. W przypadku wątpliwości co do zakresu skargi i sposobu wykonania w tym przedmiocie swoich obowiązków organ mógł zwracać się o wyjaśnienia tych wątpliwości do Sądu. Nie zasługują na uwzględnienie argumenty przytoczone przez pełnomocnika Wojewody [...] zawarte w odpowiedzi na wniosek, że skarga R. G. została rozpoznana w ramach sprawy o sygn. akt VIII SA/Wa 466/07. Sąd zauważa, że skarga R. G. z dnia [...] czerwca 2007r. zawierała dwa zakresy zaskarżenia tj.: 1/ skargę na uchwałę Rady Gminy w C. z dnia [...] kwietnia 2007r. w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały zebrania wiejskiego mieszkańców sołectwa M. 2/ skargę na pismo Kierownika Oddziału Prawnego Delegatury Zamiejscowej w R. z dnia [...] maja 2007r. Przedmiotem rozpoznania w sprawie sygn. akt VIII SA/Wa 466/07 był pkt.1 skargi, a organem który udzielił odpowiedzi i był stroną postępowania była Rada Gminy w C.. Z protokołu rozprawy / k. [...] akt sprawy o sygn. akt VIII SA/Wa 466/07/ wynika, że przedmiotem rozpoznania była skarga z pkt.1. Skarga objęta pkt.2 jest przedmiotem odrębnego postępowania o sygn. akt VIII SO/Wa 35/07. W sytuacji posiadania w tym przedmiocie wątpliwości organ realizując swoje obowiązki ustawowe mógł skorzystać z możliwości dokonania stosownych ustaleń usuwających te wątpliwości i niejasności. Organ administracji Wojewoda [...] nie podjął jednak żadnych działań, pozostając w całkowitej bezczynności w odniesieniu do wezwania Sądu z dnia [...] lipca 2007r. za sygn. akt VIII KO/Wa 35/07. Nie można uznać za okoliczność ekskulpującą organ podniesionych argumentów wskazujących na reorganizację w tym czasie służb prawnych Wojewody oraz złożenie przez Wojewodę skargi w dniu [...] czerwca 2009r. o stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały Rady Gminy w C. z dnia [...] kwietnia 2007r. / sygn. akt VIII KO/Wa 50/09/. Powyższe pozostaje bez wpływu na uznanie bezczynności wojewody na wezwanie Sądu z dnia [...] lipca 2007r. za sygn. akt VIII KO/Wa 35/07. Mając powyższe ustalenia na względzie, Sąd stwierdził, że w wyniku rozpoznania wniosku R. G. zachodzą podstawy do przyjęcia, że organ administracji Wojewoda [...] nie zastosował się do obowiązków o których mowa w art. 54 §2 p.p.s.a, co powinno skutkować wymierzeniem temu organowi grzywny. Określając wysokość kwotową grzywny Sąd miał na względzie ustalone przyczyny niewykonania obowiązku udzielenia odpowiedzi i przedłożenia stosownych akt administracyjnych oraz zdyscyplinowanie organu do przestrzegania swoich obowiązków w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ze względu na powyższe, na podstawie art. 55 §1 p.p.s.a w zw. z art. 54 §2 p.p.s.a oraz art. 154 §6 p.p.s.a Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 p.p.s.a.