I SA/Wr 357/11

Wrocław, dnia 07 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 07 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Gospodarstwa Leśnego "A" Nadleśnictwo B. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia w sprawie podatku od nieruchomości za 2007 r. postanawia: I. odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi; II. odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. pozostawiło bez rozpatrzenia odwołanie Skarbu Państwa - Gospodarstwa Leśnego "A" Nadleśnictwo B. Ś. (dalej: strona skarżąca) z dnia [...]listopada 2009 r., na decyzję Burmistrza Z. S. z dnia[...]października 2009 r., nr [...], w przedmiocie podatku od nieruchomości. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ zawarł pouczenie dla strony skarżącej, że przysługuje jej prawo do wniesienia na nie zażalenia. Po rozpatrzeniu zażalenia strony skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...], utrzymało w mocy swoje rozstrzygnięcie. W skardze z dnia [...] sierpnia 2010 r. strona skarżąca wniosła o uchylenie obu wskazanych wyżej postanowień, wnosząc jednocześnie o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2009 r. Swój wniosek uzasadniła tym, że organ wydając zaskarżony akt, błędnie ją pouczył o prawie do wniesienia zażalenia, podczas, gdy rozstrzygnięcie to było ostateczne i przysługiwała na nie skarga. Sprawie nadano pierwotnie syg. akt III SA / Wr 663 / 10, a następnie zaś zarządzeniem z dnia [...] października 2010 r. rozdzielono skargi w oparciu o treść art. 57 § 3 p.p.s.a. wpisując skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2009 r. pod sygn. akt III SA / Wr 716 / 10. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r., sygn. akt III SA/Wr 716/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przywrócił stronie termin do wniesienia skargi. Na skutek zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r., sygn. akt II FZ 729/10, uchylił zaskarżone postanowienie, wskazując w uzasadnieniu, iż pouczenie o prawie do wniesienia zażalenia, oparte o art. 169 § 4 Ordynacji podatkowej, było prawidłowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie zakwestionował bowiem podstawy wydania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2010 r. oraz nie wyjaśnił, dlaczego powinno być wydane na podstawie art. 228 § 1 Ordynacji podatkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga Skarbu Państwa - Gospodarstwa Leśnego "A" Nadleśnictwo B. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2009 r. podlega odrzuceniu z uwagi na swoją niedopuszczalność. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść tylko po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez pojęcie wyczerpania środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Inaczej mówiąc, chodzi tu o sytuację, gdy skarżony akt stał się ostateczny na skutek rozpoznania środka zaskarżenia przez organ odwoławczy. Skarga złożona bez zachowania odpowiedniego trybu odwoławczego jest zatem niedopuszczalna. Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 6, sąd odrzuci skargę, jeżeli jej wniesienie będzie niedopuszczalne. Jak wynika z akt sprawy, przedmiotem skargi z dnia [...] sierpnia 2010 r. jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia[...]listopada 2009r., które wydało zaskarżone rozstrzygnięcie działając jako organ pierwszej instancji. O takiej kwalifikacji tego aktu przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia [...] stycznia 2011 r., uznając, że pouczenie strony o prawie do wniesienia zażalenia, w oparciu o art. 169 § 4 Ordynacji podatkowej, było prawidłowe. Należy ponadto wskazać, że zgodnie z art. 221 w zw. z art. 239 Ordynacji podatkowej, zażalenie od postanowień, wydanych w pierwszej instancji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, rozpoznaje ten sam organ. Wobec tego, skarżącemu przysługiwało przede wszystkim zażalenie na zaskarżone postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., a dopiero po ponownym rozpoznaniu sprawy, skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Z prawa tego strona skarżąca skorzystała, wnosząc odrębną skargę do Sądu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2010 r. Skoro jednak strona skarżąca w niniejszej sprawie nie wyczerpała trybu odwoławczego przy wnoszeniu skargi, należało ją w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. uznać za niedopuszczalną i odrzucić. Jednocześnie wymaga wskazania, że wniosek strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi podlega odrzuceniu, na podstawie art. 88 p.p.s.a., jako wniosek niedopuszczalny z mocy ustawy. Za taki bowiem należy uznać wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia niedopuszczalnej skargi.