II SA/Wr 361/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 17 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B. W. oraz uczestnika postępowania K. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 w sprawie ze skargi B. W. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku w sprawie żądania wykupu działek postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę B. W. (dalej: skarżąca) na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wniosku w sprawie żądania wykupu działek. Postanowieniem z dnia 18 stycznia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 tutejszy sąd odmówił skarżącej sporządzenia uzasadnienia opisanego wyżej wyroku. Ponowny wniosek skarżącej o sporządzenie uzasadnienia został odrzucony postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2019 r. Wyrok wraz z uzasadnieniem doręczono uczestnikowi postępowania K. W. w dniu [...] marca 2019 r. (k. – 131 akt sądowych). Pismem, nadanym w placówce operatora pocztowego w dniu [...] marca 2019 r. skarżąca oraz uczestnik postępowania, K. W., zakwestionowali wskazany wyżej wyrok tutejszego sądu. Skarga kasacyjna została sporządzona i podpisana osobiście przez skarżącą oraz uczestnika postępowania. Postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 361/19 tutejszy sąd odrzucił skargę kasacyjną. Pismem z dnia [...] października 2019 r. ustanowiony dla uczestnika postępowania K. W. pełnomocnik z urzędu złożył opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Odpis opinii przesłano uczestnikowi pouczając zarazem o treści art. 177 § 4 zdanie trzecie p.p.s.a. Przesyłkę doręczono uczestnikowi postępowania w dniu [...] października 2019 r. Pismem nadanym w placówce operatora pocztowego w dniu [...] listopada 2019 r. K. W. oraz B. W. złożyli skargę kasacyjną wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18. Pismem z dnia [...] listopada 2019 r. B. W. oraz K. W. złożyli ponownie skargę kasacyjną na wyżej wskazany wyrok. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak wynika z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej jako p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W niniejszej sprawie szczególne znaczenie ma art. 177 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie do art. 175 § 1 skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. W myśl § 2 przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie zaś z § 2a przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej. Odnośnie do § 3 cytowanego przepisu nie ma on zastosowania w niniejszej sprawie, gdyż odnosi się do postępowań w sprawach obowiązków podatkowych, celnych i egzekucji administracyjnej lub własności przemysłowej. Ponadto, stosownie do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przenosząc powyższe w realia niniejszej sprawy wskazać należy w pierwszej kolejności, że skarga kasacyjna złożona przez B. W. jest niedopuszczalna z uwagi na niedoręczenie jej stanowiącego przedmiot tego środka zaskarżenia wyroku wraz z uzasadnieniem. Wskazać bowiem należy, że w świetle przytoczonego wyżej art. 177 § 1 p.p.s.a. warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej jest doręczenie stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Nie stanowi spełnienia tego warunku zapoznanie się z treścią uzasadnienia, o które skutecznie wystąpiła inna strona lub w tak jak w niniejszej sprawie – uczestnik postępowania. Warunkiem skutecznego złożenia skargi kasacyjnej jest zatem doręczenie stronie skarżącej kasacyjnie wyroku wraz z uzasadnieniem, co wobec postanowienia tutejszego sądu z dnia 18 stycznia 2019 r. o odmowie sporządzenia uzasadnienia opisanego wyroku oraz postanowienia z dnia 4 kwietnia 2019 r. o odrzuceniu ponownego wniosku o sporządzenie uzasadnienia pozostaje warunkiem niespełnionym przez skarżącą. Ponadto, postanowieniem tutejszego sądu z dnia 23 kwietnia 2019 r. odrzucono już skargę kasacyjną skarżącej z tych samych przyczyn. W świetle art. 177 § 1 p.p.s.a. przyjąć należy, że skoro skarżącej B. W. nie został doręczony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2018 r. sygn. akt II SA/Wr 361/18 to skarga kasacyjna skarżącej ocenić należy jako niedopuszczalną i na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucić. Niezależnie od powyższego wskazać nadto należy, że skarga kascyjna złożona pismem z dnia [...] listopada 2019 r. została sporządzona i podpisana przez skarżącą i uczestnika postępowania osobiście, co przesądza o jej niedopuszczalności w świetle art. 178 p.p.s.a. W tym miejscu podkreślić należy, że w przypadku sporządzenia skargi kasacyjnej bez zastosowania się do przymusu adwokacko-radcowskiego zasadniczo nie stosuje się trybu wezwania strony do uzupełnienia braków formalnych pisma uregulowanego w art. 49 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia z dnia 3 grudnia 2013 r. sygn. akt II FZ 1082/13 (opubl. w CBOIS na: cbois.nsa.gov.pl) stwierdził, że tryb z art. 49 p.p.s.a. przy skardze kasacyjnej jest możliwy do zastosowania tylko do wyjaśnienia, czy osoba która podpisała skargę kasacyjną jest umocowana do jej sporządzenia w świetle art. 175 p.p.s.a. Tutejszy sąd podziela w pełni powyższy pogląd. Analiza akt rozpoznawanej sprawy, nie dała natomiast podstaw do przyjęcia, że uczestnik postępowania jest podmiotem uprawnionym do sporządzenia skargi kasacyjnej, wymienionym w art. 175 § 1-3 p.p.s.a. Sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej (por. B. Dauter. Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, wydanie 2., Warszawa 2009 r. str. 493.) na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 § 1, § 2 i § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowił jak w sentencji postanowienia.