II SA/Wr 416/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia WSA Alicja Palus (spr.) Sędzia NSA Halina Kremis Protokolant: Asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 maja 2011 r. wniosków P.S. E. W. z/s w Sz. oraz A. K. i J. B. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Pielgrzymka z dnia 26 lutego 2010 r. Nr XLII/202/2010 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi Pielgrzymka, Nowa Wieś Grodziska i Wojcieszyn postanawia 1. odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie P. S. E. W. z/s w Sz.: 2. odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie A. K. i J.B. P.S. E. W., pismem z dnia 7 marca 2011 r. - powołując się na art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 53, poz. 1270 ze zm.) w zw. z § 6 pkt 1 i 2 oraz § 7 pkt 2, 3, 5, 9, 10 Statutu P. S. E. W.- wniosło o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu prowadzonym przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie ze skargi Wojewody z dnia 29 czerwca 2010 r. na uchwałę Rady Gminy P. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi P., No. W.G. i W. Do tegoż wniosku dołączono Statut Stowarzyszenia. Argumentując zasadność złożonego wniosku Stowarzyszenie wskazało, że jest organizacją wspierającą i promującą rozwój energetyki wiatrowej, której celem, realizowanym dzięki połączonej aktywności członków jest stworzenie korzystnych warunków inwestowania w energetykę wiatrową w Polsce i systematyczny wzrost wykorzystania energii wiatru jako czystego źródła generacji energii elektrycznej. Z uwagi, więc, że niniejsza sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności Stowarzyszenia dopuszczenie do udziału w postępowaniu uznano za uzasadnione. Ponadto w piśmie z dnia 9 marca 2011 r. wskazano, że celem niniejszego Stowarzyszenia jest wspieranie rozwoju przedsiębiorczości, ekologii oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego, a także propagowanie i popieranie rozwoju odnawialnych źródeł energii jako czystego źródła generacji energii elektrycznej, korzystnego dla środowiska naturalnego. Na rozprawie w dniu 25 maja 2011 r. wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie złożył A.K. i J. B. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W świetle powyższego przepisu dopuszczenie danego podmiotu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 KPA, która to jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie uznaje za "postępowanie administracyjne". Do tak rozumianego "postępowania administracyjnego" odwołuje się również przepis art. 33 § 2 p.p.s.a., statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lipca 2010 r., sygn. akt II OZ 623/10). W orzecznictwie aktualny pozostaje pogląd, że postępowanie mające na celu uchwalenie przez radę gminy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie może być traktowane jako postępowanie administracyjne, o którym mowa w powyższym przepisie. Nie mamy tu bowiem do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż w świetle zapisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) procedura planistyczna jest odrębnie uregulowana i nie prowadzi do załatwienia sprawy administracyjnej, a stanowi o trybie postępowania w sprawie projektowania, uchwalenia i zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 lutego 2008 r., sygn. akt II OZ 104/08, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 9 marca 2011, sygn. akt II SA/Go 83/11). W rozpoznawanej sprawie postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym toczy się na skutek skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy P. Nr [...] wniesionej w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi P., N. W. G. i W., wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 powołanej ustawy, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie z takiej skargi stanowi więc formę nadzoru nad działalnością organów gminy i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy i jej organu, którego rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Nie mogą jednak brać w nim udziału inne podmioty, nawet w sytuacji, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10), w tym także i organizacje społeczne. Skoro zatem w niniejszej sprawie P.S. E.W. jak i A. K. oraz J. B. nie mógł brać udziału w prowadzonym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez Wojewodę postępowaniu nadzorczym, to również brak jest możliwości nabycia takiego uprawnienia w postępowaniu, które jest inną formą tego samego nadzoru, a więc w postępowaniu ze skargi wojewody na uchwałę rady gminy (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 lutego 2010, sygn. akt IV SA/Wa 2093/09). W świetle zatem wskazanych regulacji normatywnych i przywołanych poglądów judykatury brak jest w niniejszej sprawie podstaw do dopuszczenia P. S. E. W., A.K. i J.B. do udziału w postępowaniu ze skargi Wojewody na uchwałę rady gminy P. w przedmiocie uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu przeznaczonego na lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie wsi P., N. W. G. i W., co też skutkowało oddaleniem złożonych wniosków. Mając zatem na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji postanowienia.