II SA/Wr 455/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 28 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o wyjaśnienie wątpliwości (dokonanie wykładni) uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09 w sprawie ze skargi A. i H. K. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany sposobu użytkowania części obiektu budowlanego postanawia odmówić dokonania wykładni wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09. Pismem z dnia [...] r. skarżąca A. K. wniosła o wyjaśnienie wątpliwości (dokonanie wykładni) uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09 we fragmencie: "Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organy administracyjne zobligowane są do należytego i wyczerpującego zebrania i rozważenia całego materiału dowodowego zebranego w sprawie, a w szczególności do uwzględnienia treści prawomocnych wyroków sądowych, mogących mieć istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia oraz do zastosowania właściwych przepisów prawa". W opinii skarżącej, w związku z uchyleniem zaskarżonej decyzji "ogólnikowość sformułowania zawartego w uzasadnieniu wyroku z 26 listopada 2009 r. o zastosowaniu właściwych przepisów prawa, stwarza niejasność dla stron w ponownym postępowaniu, zwłaszcza, że skarga (...) zawierała zarzuty błędnego stosowania prawa przez organ". Podnosząc, że skoro Sąd nakazał "zastosowanie właściwych przepisów prawa", skarżąca wniosła o "wskazanie, które przepisy prawa będą miały zastosowanie w sprawie jako właściwe". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Brak jest podstaw do uwzględnienia powyższego wniosku. Stosownie do art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga postanowieniem wątpliwości co do jego treści. Postanowienie w tym przedmiocie sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym. Jak trafnie podkreślano w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, konieczność dokonania wykładni wyroku zachodzi wówczas, gdy jego treść sformułowana jest w sposób niejasny, mało precyzyjny, mogący budzić wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia, zakresu powagi rzeczy osądzonej, a także sposobu wykonania wyroku (por. np. postanowienia NSA z dnia 20 maja 2011 r. sygn. akt I FZ 104/11 - LEX nr 795251; z dnia 3 grudnia 2010 r. sygn. akt I OZ 790/10 - LEX nr 742050). Wykładnia wyroku nie może zmierzać do zmian merytorycznych polegających na ponownej interpretacji uzasadnienia wyroku czy jego poszerzeniu o inne elementy istotne zdaniem wnioskodawcy (por. np. postanowienie NSA z dnia 25 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 1520/09 - LEX nr 743280). Nie mieści się też w ramach wykładni wyroku żądanie uzyskania wyjaśnień co do dalszego prowadzenia postępowania oraz sposobu rozstrzygania sprawy (postanowienie NSA z dnia 26 czerwca 2008 r. sygn. akt I OZ 427/08 - LEX nr 493808). W rozpatrywanej sprawie wątpliwości skarżącej A. K. budzi fragment uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09 o przytoczonej wyżej treści, nakazującej organom administracyjnym przy ponownym rozpatrywaniu sprawy w szczególności "zastosowanie właściwych przepisów prawa". Wskazany przez skarżącą fragment uzasadnienia wyroku znajduje się w części końcowej tego uzasadnienia i stanowi jedynie ogólne podsumowanie wcześniej przedstawionych wywodów. Nie może zatem być odczytywany w oderwaniu od treści całości uzasadnienia, w którym zawarto w szczególności rozważania dotyczące przepisów mających zastosowanie w rozpatrywanej sprawie. Jednocześnie podkreślić trzeba, że sąd administracyjny nie może rozstrzygać sprawy za organ administracyjny, gdyż do kompetencji sądu należy jedynie ocena zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych (decyzji, postanowień). Stwierdzając zatem, jak w wyroku z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09, że zaskarżona decyzja (i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji) została podjęta z naruszeniem prawa uzasadniającym jej wyeliminowanie z obrotu prawnego, Sąd uchyla tę decyzję, jednak merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej należy do właściwego organu administracyjnego, przy czym rozstrzygnięcie to musi być zgodne z prawem. Takie też zalecenie sformułowano w wymienionej przez skarżącą części uzasadnienia wyroku. Oczekiwane zaś przez skarżącą "wyjaśnienie wątpliwości (dokonanie wykładni)" w istocie sprowadza się do uzupełnienia uzasadnienia przedmiotowego wyroku o dalsze elementy i wywody, co w sytuacji, gdy sprawa została już przez sąd administracyjny zakończona, nie jest możliwe i nie stanowi wykładni wyroku. W tej sytuacji wniosek skarżącej o wyjaśnienie wątpliwości (dokonanie wykładni) uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09 we wskazanym wyżej fragmencie nie mógł zostać uwzględniony, bowiem w rozpatrywanej sprawie nie budzi wątpliwości treść rozstrzygnięcia zawartego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09, a objęte wnioskiem "wyjaśnienie wątpliwości (dokonanie wykładni)" wskazanego fragmentu uzasadnienia tego wyroku zmierza do jego poszerzenia o inne elementy istotne zdaniem wnioskodawczyni. Zauważyć ponadto wypada, że wspomniany wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09 został poddany kontroli instancyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny, który oddalił skargę kasacyjną. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do dokonania wykładni wskazanego przez skarżącą fragmentu uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 455/09. Mając na względzie powyższe – zgodnie z art. 158 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – należało orzec jak wyżej.