II SA/Wr 565/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 lutego 2013r. sprawy ze skargi P. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Dusznikach-Zdroju z dnia 29 marca 2012 r. nr XXI/90/2012 w przedmiocie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków na terenie gminy miejskiej Duszniki-Zdrój postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 300 zł (słownie: trzysta zł) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu 29 marca 2012 r. Rada Miejska w Dusznikach Zdroju podjęła uchwałę z dnia 29 marca 2012 r., (Nr XXI/90/2012) w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie gminy wiejskiej Duszniki – Zdrój. W dniu 17 maja 2012 r. do Rady Miejskiej w Dusznikach Zdroju wpłynęło wezwanie radnych Rady Miejskiej w Dusznikach Zdroju – M.F., R.K. i P. Z. - do usunięcia naruszenia prawa powyższą uchwałą. W dniu 19 lipca 2012 r. Rada Miejska w Dusznikach-Zdroju podjęła uchwałę (Nr XXV/119/12) w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w zakresie uchwały nr XXI/90/2012 Rady Miejskiej w Dusznikach-Zdroju z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie gminy miejskiej Duszniki-Zdrój. W dniu 20 lipca 2012 r. M. F., R. K. i P. Z. złożyli osobiście w Biurze Obsługi Rady Miejskiej w Dusznikach-Zdroju, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Miejskiej w Dusznikach - Zdroju z dnia 29 marca 2012 r. (nr XXI/90/2012) w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie gminy wiejskiej Duszniki – Zdrój, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Postanowieniem z dnia 5 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę M. F. i R.K. z powodu zaniechania uiszczenia wymaganego od skargi wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane z zakresu administracji publicznej. Ponadto akty prawa miejscowego a także inne akty jednostek samorządu terytorialnego (wymienione w pkt 6 art. 3 ustawy), mogą być zaskarżone do wojewódzkiego sądu administracyjnego na podstawie ustaw ustrojowych, stanowiących lex specialis w stosunku do art. 3 § 2 pkt 5 i 6 powyższej ustawy. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm), skargę na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone daną uchwałą lub zarządzeniem. Skuteczne wniesienie skargi wymaga dochowania terminu oraz wyczerpania środków zaskarżenia. Zgodnie bowiem z przepisem z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do postanowień z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadku aktów innych niż decyzja lub postanowienie, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Powyższy przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Jego analiza prowadzi do wniosku, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg pierwszy z dwóch terminów, o których mowa powyżej – a mianowicie - termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie. W takim bowiem przypadku bieg rozpoczyna termin trzydziestu dni – liczony od dnia doręczenia odpowiedzi. Jeżeli natomiast we wskazanym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i przed upływem tego terminu należy wnieść skargę (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/0; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 671/08; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2009 r., sygn. akt I OSK 696/09; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2012 r., sygn. akt II OSK 522/12). W rozpoznawanej sprawie złożona osobiście w dniu 20 lipca 2012 r. przez P. Z. skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Dusznikach Zdroju z dnia 29 marca 2012 r. (nr XXI/90/2012) w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie gminy wiejskiej Duszniki – Zdrój, wniesiona została z uchybieniem terminu, który upłynął wraz z dniem 16 lipca 2012 r. W tym bowiem dniu upłynął 60 dniowy termin liczony od dnia 17 maja 2012 r., który nie został przerwany udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie. W realiach niniejszej sprawy uchwała Rady Miejskiej w Dusznikach Zdroju, stanowiąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, podjęta bowiem została dopiero na sesji w dniu 19 lipca 2012 r. i w tym też dniu o jej podjęciu dowiedział się skarżący, który jako radny uczestniczył w sesji. Mając zatem na względzie opisane powyżej okoliczności stanu faktycznego sprawy, przedmiotowa skarga jako spóźniona podlegała – w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. – odrzuceniu, co też orzeczono w pkt. I sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu uzasadnione jest z kolei przepisem z art. 232 § 1 pkt 1 powyższej ustawy, obligującym Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi.