II SA/Wr 565/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 8 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.Cz. na uchwałę Rady Miejskiej J.G. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmieniany uchwały Nr [...] Rady Miejskiej J.G. z dnia [...] r. w sprawie wprowadzenia regulaminów korzystania z parków miejskich na terenie J.G. postanawia: odrzucić skargę. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi S.Cz. jest uchwała Rady Miejskiej J.G. z dnia [...] r., nr [...] zmieniająca uchwałę nr [...] Rady Miejskiej J.G. z dnia [...] r. w sprawie wprowadzenia regulaminów korzystania z parków miejskich na terenie J.G.. Zaskarżenie takiej uchwały do sądu administracyjnego jest możliwe na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie wyżej powołanego przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60). Zgodnie z w/w przepisem art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu (w tym przypadku Rady Miejskiej J.G.) na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W myśl wyżej powołanego art. 53 § 2 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi zatem trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem już z dniem wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku przerwaniu ulega bieg tego terminu. Natomiast w sytuacji udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie, od dnia doręczenia wzywającemu tej odpowiedzi rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do złożenia skargi wskazany w art. 53 § 2 ab initio p.p.s.a. Jeżeli natomiast w okresie sześćdziesięciu dni organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to termin sześćdziesięciu dni biegnie nieprzerwanie i jest on liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wówczas strona może wnieść skargę przed upływem tego terminu. Jedynie w sytuacji doręczenia przez organ odpowiedzi na wezwanie strony przed upływem owych sześćdziesięciu dni, otwiera swój bieg nowy, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. (por. uchwała NSA sygn. akt II OPS 2/07). Wskazany sposób liczenia terminu do wniesienia skargi dotyczy również przypadku, w którym organ uchwałodawczy gminy, do którego skierowano wezwanie w zakreślonym przez ustawodawcę terminie nie udziela w ogóle odpowiedzi na wezwanie lub udziela jej ale nie poprzez podjęcie uchwały, a także w sytuacji w której odpowiedzi udziela nieupoważniony organ – np. przewodnicząc rady. Wówczas także termin do złożenia skargi rozpoczyna swój bieg w dniu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (tak też Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w postanowieniu z dnia 27 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 712/09). Z akt niniejszej sprawy wynika, że pismem z dnia 25 marca 2015 r., które wpłynęło do Urzędu Miasta J.G. w tym samym dniu, skarżąca wraz z grupą mieszkańców Miasta J.G. wezwała Radę Miejską J.G. do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem zaskarżonej uchwały. Mając na względzie dyspozycję art. 53 § 2 p.p.s.a. należy zatem stwierdzić, że w tym dniu rozpoczął swój bieg sześćdziesięciodniowy termin do zaskarżenia przedmiotowej uchwały do sądu administracyjnego, który zostałby przerwany jedynie w razie doręczenia skarżącej przed jego upływem, tj. przed dniem 25 maja 2015 r., odpowiedzi organu na złożone wezwanie (wówczas rozpocząłby swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi). Tymczasem Rada Miejska J.G. nie udzieliła skarżącej przed dniem 25 maja 2015 r. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z przyczyn podanych wyżej za taką odpowiedź nie może być uznane również sporządzone przez Przewodniczącego Rady Miejskiej J.G. pismo z dnia 12 czerwca 2015 r. Stosowanie bowiem do art. 14 ustaw o samorządzie gminnym, wyłącznie Rada Miejska J.G. – jako organ kolegialny - podejmuje rozstrzygnięcia (zajmuje stanowisko), które zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym chyba, że ustawy stanowią inaczej. W doktrynie wskazuje się, że "uchwałą organu samorządowego jest taką formą działania organu kolegialnego organu samorządowego, której wynikiem jest akt woli organu podjęty w trakcie jego posiedzenia (sesji, zebrania), w drodze głosowania zmierzającego z reguły do rozstrzygnięcia określonej sprawy publicznej o charakterze lokalnym, będącym przedmiotem obrad, najczęściej ze skutkiem wiążącym" (A. Szewc, T. Szewc Uchwałodawcza działalność organów jednostek samorządu terytorialnego s. 48-49). W niniejszej sprawie takiej uchwały wyrażającej wolę właściwego organu w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie podjęto. Uznając zatem, że Rada Miejska J.G. nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, stwierdzić należy, że skarżąca miała prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego w terminie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten upływał z dniem 25 maja 2015 r. Skarga została natomiast wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem Urzędu Miejskiego, dopiero w dniu 7 lipca 2015 r. W związku z faktem, że skarga została złożona po upływie terminu sześćdziesięciu dni licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.