II SA/Wr 581/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2020 r., Nr [...] w przedmiocie nakazu przeprowadzenia kontroli i sporządzenia ekspertyzy technicznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu [...].12.2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] we W. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...].10.2020 r., utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. z [...].08.2020 r. w sprawie nakazania skarżącej wspólnocie – właścicielowi budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] we W. – przeprowadzenie kontroli, o której mowa w art. 62 ust. 1 pkt 1 lit. c u.p.b. oraz sporządzenie ekspertyzy technicznej. W treści skargi zawarty został skierowany, zarówno do organu odwoławczego jak i Sądu, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej: p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd - na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności stanowi zatem - w świetle powyższej regulacji, odstępstwo od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a. i dotyczy jedynie okoliczności faktycznych o charakterze wyjątkowym. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że z konstrukcji cytowanej normy prawnej wynika, że to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Skarżący zatem winien wykazać w przekonujący sposób, że zaskarżone postanowienie w razie jego wykonania spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki lub wyrządziłoby znaczną szkodę. Tymczasem w treści zgłoszonego wniosku brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Samo sformułowanie wniosku z powołaniem się na przepis, stanowiący jego podstawę prawną, bez wskazania skutków, jakie wykonanie zaskarżonego aktu miałoby na sytuację skarżącej strony nie stanowi wykazania przesłanek zawartych w art. 61 § 3 p.p.s.a., a w konsekwencji nie może skutkować uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonania aktu. Jednocześnie należy zauważyć, że w przypadku braku należytego uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, rolą Sądu nie jest działanie za stronę i poszukiwanie dowodów na poparcie twierdzeń skarżącego, to na nim bowiem spoczywa obowiązek wnikliwego uzasadnienia wniosku (por. postanowienia NSA: z 10.06.2014 r. II FZ 763/14, z 28.05.2014 r. II FZ 649/14). Niezależnie od powyższego należy wskazać, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie Sąd nie może dokonywać merytorycznej oceny zasadności skargi i opierać swoje rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania zaskarżonego aktu w oparciu o przewidywane orzeczenie co do skargi. Sąd dokonuje wyłącznie oceny przesłanek wskazanych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a., postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.