II SA/Wr 788/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 12 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K., M.K., A. M., R. M., A. M., D. K., E. D., R. D., D. S., E.W., F. B., M. B., H. S., H.Ś., R. Ś., I. B., T. B., J. N., R. N., J. P., R. P., W. K., J. K., J. C., K.C., K. W., K. B., M. K., M. K., M. P., P. B., R. F., R. M., R. W., S.Z., S.B., Z. K. na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia 31 października 2011 r. Nr [...] w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych postanawia: odrzucić skargę. Na sesji w dniu 31 października 2011 r. Rada Miejska w D. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. W dniu 31 maja 2013 r. wpłynęło do Urzędu Miejskiego w D. pismo: A. K., M. K., M. K., A.M., R.M., R. D., H. S., H. Ś., R. Ś., I. B., J. N., R. N., J. P., R. P., J. C., K. C., P. B., R. W., S. Z., Z. K., R. K., E. W., M. H., D. M., G. G., P. P., L. W. - stanowiące skierowane do Rady Miejskiej w D. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego m.in. uchwałą nr [...]. Rada Miejska w D. nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie. W dniu 3 października 2013 r. wymienione w komparycji postanowienia osoby wniosły do tutejszego Sądu, za pośrednictwem Rady Miejskiej, skargę na uchwałę nr [...]. W odpowiedzi na skargę Burmistrz D. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na naruszenie przepisu art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z zacytowanego przepisu wynika, że jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jak wynika z akt sprawy, nie wszyscy wymienieni w komparycji postanowienia skarżący poprzedzili skargę bezskutecznym wezwaniem Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone jedynie przez A. K., M. K., A. M., R. M., R. D., H. S., H. Ś., R. Ś., I. B., J. N., R. N., J. P., R. P., J.C., K.C., M. K., P. B., R. W., S. Z., Z. Ka.. Z treści dołączonej do wezwania listy z podpisami nie wynika, aby wezwanie zostało podpisane przez pozostałych skarżących. Wobec powyższego skargę w części dotyczącej A. M., D. K., E. D., D. S., E. W., F. B., T.B., W.K., J. K., K. W., K. B., M. K., M. B., M.P., R. F., R.M., S. B. należy uznać za niedopuszczalną z uwagi na brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o czym orzeczono na podstawie art. 53 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 271 ze zm.) – dalej powoływanej jako: p.p.s.a. Przedstawiając powody odrzucenia skargi w stosunku do pozostałych skarżących wymaga zauważania, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, a także uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 (sygn. akt II OPS 2/07) do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie przepis art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a. Z art. 53 § 1 p.p.s.a. wynika termin trzydziestodniowy do wnoszenia skargi, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Zaś art. 53 § 2 cytowanej ustawy odnoszący się do sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, statuuje sześćdziesięciodniowy termin dla wniesienia skargi, który biegnie od dnia wpływu tego wezwania do organu. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożono w Urzędzie Miejskim w D. w dniu 31 maja 2013 r. Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie. Za taką odpowiedź nie może być również uznane skierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej pismo Zastępcy Burmistrza Miasta z dnia 12 czerwca 2013 r. Stąd też wezwanie skarżących zakwalifikować należy za "bezskuteczne" w rozumieniu przepisu art. 53 p.p.s.a. Uznając zatem, że Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, stwierdzić należy, że skarżący mieli prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego w terminie sześćdziesięciu dni od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten upływał z dniem 30 lipca 2013 r. Skarga została natomiast wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem Urzędu Miejskiego w D., dopiero w dniu 3 października 2013 r. W związku z faktem, że skarga została złożona po upływie terminu sześćdziesięciu dni licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a więc z uchybieniem terminu do jej wniesienia, skargę również w przypadku pozostałych skarżących należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.