II SA/Wr 817/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 2 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. K. [...] we W. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia 24 września 2012 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 24 września 2012 r. nr [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. – dalej: DWINB utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. z dnia 26 lipca 2012 r., nakazującą Wspólnocie Mieszkaniowej przy ul. K. [...] we W. rozbiórkę trzech słupków metalowych zabetonowanych w bramie istniejącej pod budynkiem mieszkalnym. Organ w treści decyzji zawarł pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, którą należy wnieść za pośrednictwem DWINB w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Zaskarżoną decyzję doręczono skutecznie pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 1 października 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Skarga na decyzję wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 31 października 2012 r. Na podstawie zarządzenia z 31 października 2012 r., Sąd w dniu 2 listopada 2012 r. przesłał skargę, zgodnie z właściwością, DWINB. Przekazana skarga wpłynęła do DWINB w dniu 5 listopada 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – karta nr 16 akt sądowych). W dniu 29 listopada 2012 r. organ zwrócił Sądowi skargę, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W rozpoznawanej sprawie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego może nastąpić wyłącznie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Zatem wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego nie wypełnia ustawowego wymogu w zakresie trybu wnoszenia skargi na rozstrzygnięcie organu administracji. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt I FSK 1352/07 (LEX nr 574446) oraz w postanowieniu NSA z dnia 17 marca 2011 r., sygn. akt II FSK 2336/10. W orzeczeniach tych stwierdzono, że w konstrukcji uruchamiania postępowania sądowoadministracyjnego, przewidzianej przez art. 54 § 1 p.p.s.a., tylko wniesienie skargi za pośrednictwem organu automatycznie wszczyna postępowanie przed tym sądem. Wobec tego należy przyjąć, że jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do sądu, nie zostało wszczęte postępowanie sądowoadministracyjne uruchamiane skargą, a przekazanie skargi pismem innemu podmiotowi np. organowi, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, nie następuje w ramach tej procedury już uruchomionej w sytuacji, gdy skarga zostaje wniesiona prawidłowo za pośrednictwem organu. Nie ulega wątpliwości, że datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, tj. bez zachowania trybu wnoszenia skargi, sąd ten powinien przekazać do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, co Sąd uczynił w niniejszej sprawie. W tym miejscu należy na wstępie wskazać, że w niniejszej sprawie skarga została złożona do Sądu w dniu 31 października 2012 r., Sąd nie miał więc możliwości przekazania skargi w taki sposób, aby skarżący miał możliwość zachowania terminu do jej złożenia. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi skarżącej strony w dniu 1 października 2012 r. Tym samym termin do wniesienia skargi upływał w dniu 31 października 2012 r. Skarga została natomiast wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, co skutkowało koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi należało przyjąć dzień przekazania skargi. Skargę przekazano organowi w dniu 5 listopada 2012 r. (data wpływu skargi do DWINB), tym samym uznać należało, że wniesiono ją z uchybieniem terminu. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.