II SA/Wr 855/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. i J. F. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 13 września 2007 r. nr XII/263/07 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Jagodno II we Wrocławiu postanawia odrzucić skargę. W dniu 13 września 2007 r. Rada Miejska Wrocławia podjęła uchwałę nr XII/263/07 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Jagodno II we Wrocławiu. W dniu 13 czerwca 2011 r. skarżący A.i J.F. wezwali Radę Miejską Wrocławia do usunięcia naruszenia powyższą uchwałą ich interesu prawnego. Uchwałą z dnia 15 września 2011 r. nr XVI/305/11 Rada Miejska Wrocławia nie uwzględniła powyższego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżących. Uchwała ta wraz z pismem Przewodniczącego Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 21 września 2011 r. została doręczona skarżącym w dniu 28 września 2011 r. W dniu 20 października 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła opatrzona datą 17 października 2011 r. skarga A. i J. F. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia nr XII/263/07 z dnia 13 września 2007 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Jagodno II we Wrocławiu. Skarga ta została przesłana do Rady Miejskiej Wrocławia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu i wpłynęła do Biura Rady w dniu 24 października 2011 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent W., w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 listopada 2011 r., wniósł o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga została wniesiona po terminie. Stosownie do art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Powyższy przepis ma zastosowanie m.in. do zaskarżania w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) uchwał podjętych przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej (uchwała NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 – ONSA/WSA 2007/3/60; postanowienia NSA z dnia 23 czerwca 2009 r. sygn. akt I OSK 696/09 – LEX nr 590726; z dnia 27 stycznia 2009 r. sygn. akt II OSK 51/09 – LEX nr 515664; J.P.Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 2, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2006, s. 155-157). W rozpoznawanej sprawie skarżący wezwali Radę Miejską Wrocławia do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie to zostało doręczone organowi w dniu 13 czerwca 2011 r. Zgodnie zatem dyspozycją przytoczonego wyżej przepisu art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od tej daty rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do skutecznego złożenia skargi. Termin ten upłynął z dniem 12 sierpnia 2011 r. i do tego czasu skarga nie została złożona, a w trakcie jego biegu nie została doręczona skarżącej odpowiedź organu. Wprawdzie Rada Miejska Wrocławia udzieliła skarżącym odpowiedzi na powyższe wezwanie uchwałą z dnia 15 września 2011 r. nr XVI/305/11 r., jednakże odpowiedź ta została doręczona skarżącym w dniu 28 września 2011 r., a więc po upływie terminu sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Z tego względu należało uznać, że termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi nie został przerwany i nie rozpoczął biegu termin trzydziestu dni liczony od dnia doręczenia stronie skarżącej odpowiedzi na wezwanie. Skoro zatem termin sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa upłynął w dniu 12 sierpnia 2011 r., to w tej sytuacji uznać należało, że skarga z dnia 17 października 2011 r. została wniesiona z uchybieniem terminu. Podkreślić należy, że identyczne stanowisko prezentowane było w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 6 kwietnia 2011 r. sygn. akt II OSK 515/11 – LEX nr 786157; postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 22 grudnia 2010 r. sygn. akt II SA/Gl 1213/10). Mając na względzie powyższe, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak wyżej.