III SA/Wr 1289/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej J. T., od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W., z dnia [...] r., sygn. akt III SA/Wr [...] odrzucającego skargę J. T. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w części i odmowy przyznania płatności do Pakietu 2 - Rolnictwo ekologiczne, wariant 2.5 Uprawy Warzywne, dla których zakończono okres przestawienia, postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. odrzucił skargę J.T. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r. w przedmiocie uchylenia decyzji w części i odmowy przyznania płatności do Pakietu 2 - Rolnictwo ekologiczne, wariant 2.5 Uprawy Warzywne, dla których zakończono okres przestawienia, z uwagi na wniesienie jej po upływie terminu. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu [...] r. Pismem z dnia [...] r. (data nadania w urzędzie pocztowym) pełnomocnik złożył skargę kasacyjną od powyższego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r., poz. 658 – określaną dalej jako "ustawa zmieniająca"), dokonano nowelizacji ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm. określana dalej jako "p.p.s.a."). Przedmiotowa skarga kasacyjna wniesiona została od postanowienia zapadłego w dniu [...] r., tj. już po wejściu w życie ustawy zmieniającej (zmiany wchodziły w życie 15 sierpnia 2015 r.). Ustawa zmieniająca znowelizowała treść art. 173 § 1 p.p.s.a., któremu nadano brzmienie: "Od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz 220 § 3 przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego" (art. 1 pkt 48 ustawy zmieniającej). Konsekwencją tej zmiany była również zmiana art. 194 p.p.s.a. poprzez m.in. dodanie w § 1 punktu 1a, stanowiącego, że zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. (art. 1 pkt 57 ustawy zmieniającej). Jednocześnie zgodnie z treścią art. 2 ustawy zmieniającej przepisy p.p.s.a. w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 niniejszej ustawy stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym. Powyższy zapis oznacza, że po wejściu w życie ustawy zmieniającej środkiem zaskarżenia postanowień odrzucających skargę z uwagi na jej wniesienie po upływie terminu jest zażalenie bez względu na to, w jakiej dacie sprawa ta została wszczęta. Bez znaczenia przy tym pozostaje, że wolą ustawodawcy było stosowanie art. 173 w niezmienionym brzmieniu do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie omawianej ustawy. Zgodnie z treścią tego przepisu w niezmienionym brzmieniu od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. A zatem skoro przepis szczególny (art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a.) stanowił lex specialis w stosunku do art. 173 § 1 p.p.s.a. to należało uznać, że postanowienia wydane w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. od dnia 15 sierpnia 2015 r. podlegają zaskarżeniu zażaleniem. Przemawia za powyższym stanowiskiem również wykładnia funkcjonalna uwzględniająca ratio legis omawianych zmian tj. usprawnienie postępowania odwoławczego (por. B. Dauter (red.), T. Grzybowski, Wniesienie zażalenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Procedura Lex Navigator LEX/el. 2015; a także postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 21 grudnia 2015 r., sygn. akt I FSK 2194/15, z dnia 11 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 1278/15, z dnia 13 stycznia 2016 r. , sygn. akt II GZ 927/15, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl). W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego w dniu [...] r. wniósł skargę kasacyjną na postanowienie tut. Sądu z dnia 11 stycznia 2016 r. Wskazane pismo – poza tym, że zostało tak zatytułowane przez reprezentującego stronę profesjonalnego pełnomocnika – spełnia wymogi skargi kasacyjnej (art. 176 p.p.s.a.) i złożone zostało w terminie otwartym do wniesienia powyższego środka odwoławczego (art. 177 § 1 p.p.s.a.). Skoro więc w aktualnym stanie prawnym właściwym środkiem odwoławczym jest zażalenie (art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a.), to wniesiona przez pełnomocnika strony skarżącej skarga kasacyjna podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Sąd, na mocy art. 178 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.