III SA/Wr 608/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2017 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi R. K. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia wniosku strony skarżącej o zawieszenie postępowania egzekucyjnego postanawia: odmówić zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Pismem z dnia [...] r. skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na opisane w osnowie niniejszego orzeczenia postanowienie w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia, jednocześnie wnosząc o wstrzymanie wykonania tego postanowienia. Skarżący nie uzasadnił złożonego wniosku. Postanowieniem z dnia [...] r. Sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia. W zażaleniu na to postanowienie skarżący wniósł o zawieszenie postępowania egzekucyjnego do czasu rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odnosząc się do wniosku strony skarżącej, należy wyjaśnić, że przepisy p.p.s.a., nie przewidują możliwości złożenia do Sądu wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, czy też jego wstrzymanie. Możliwości takiej nie dają również przepisy odrębnych ustaw. Kwestie zawieszenia postępowania egzekucyjnego zostały uregulowane w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm. - dalej: "u.p.e.a."). Z jej przepisów wynika jednoznacznie, że postępowanie egzekucyjne zawiesić może organ egzekucyjny, a przesłanki zawieszenia zostały określone w art. 56 tej ustawy. Podobnie wstrzymać postępowanie egzekucyjne może tylko i wyłącznie organ na podstawie u.p.e.a. (por. postanowienia NSA w Warszawie: z dnia 10 lutego 2015 r., o sygn. akt II FZ 2150/14 oraz z dnia 23 grudnia 2014 r., o sygn. akt II FZ 1913/14, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Co istotne sądy administracyjne nie mają kompetencji do zastępowania administracji publicznej, a jedynie sprawują kontrolę jej działalności, na podstawie art. 3 p.p.s.a. Ubocznie Sąd wyjaśnia, że również w ramach uprawnień przewidzianych w art. 61 § 3 p.p.s.a. - nie był władny do zawieszenia postępowania egzekucyjnego, gdyż postępowanie to samo w sobie nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu. Zaskarżeniu podlega bowiem np. określone postanowienie wydane w jego toku, a nie postępowanie jako takie (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10 maja 2007 r. o sygn. akt III SA/Wa 4128/06, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro postępowanie egzekucyjne nie może być przedmiotem skargi, gdyż nie jest ani aktem ani czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, to tym samym brak jest prawnych możliwości jego zawieszenia przez sąd administracyjny w oparciu o wskazany przepis (por. postanowienia NSA w Warszawie z dnia 21 maja 2004 r., o sygn. akt FZ 90/04, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji, biorąc pod uwagę, że przepisy p.p.s.a. nie dają podstawy do odrzucenia złożonego w toku postępowania wniosku jako niedopuszczalnego, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 61 § 5 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.