III SA/Wr 770/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak (sprawozdawca), Maciej Guziński, Sędziowie Sędzia WSA Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, , Protokolant Katarzyna Kiermacka, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] na czynność Zarządu Województwa D. z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnego wyniku oceny merytorycznej projektu (RPO) postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Pismem z [...] sierpnia 2017 r., Zarząd Województwa D. odmówił Wspólnocie Mieszkaniowej [...] (stronie skarżącej) przyznania pomocy do wniosku o dofinansowanie projektu w ramach RPO WD 2014-2020 pt. "[...]". Nie godząc się z negatywną oceną strona skarżąca złożyła [...] września 2017 r. protest. Nie został on uwzględniony, w pouczeniu rozstrzygnięcia protestu wskazano natomiast, że skargę od tego rozstrzygnięcia wnosi się na warunkach przewidzianych w art. 61 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (DZ. U. z 2017 r. poz.1460 ze zm.). W pouczeniu tym wyjaśniono, że skargę należy wnieść bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją o wynikach oceny projektu, wniesiony protest oraz informację o wynikach procedury odwoławczej wraz z ewentualnym załącznikami. W dalszej części pouczenia wyjaśniono, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, Sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnieni braków w terminie siedmiu dni od dnia orzeczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi be rozpatrzenia. Strona skarżąca nie godząc się z merytorycznym rozstrzygnięciem protestu złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z [...] listopada 2017 r., wezwano stronę skarżącą (jednym pismem) do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: "- złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi; - przedłożenie kompletnej dokumentacji w sprawie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawię skargi bez rozpatrzenia ( art. 61 ust. 7 ustawy wdrożeniowej)." Strona skarżąca pismem z dnia [...] listopada 2017 r. wskazała, że przedkłada komplet dokumentów oraz pełnomocnictwo. Z akt sprawy wynika natomiast, że skarżąca nie przedłożyła kompletnej dokumentacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, co następuje. Na wstępie wyjaśnić należy, że skarga wniesiona została w oparciu o przepisy szczególne, zawarte w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1460 ze zm. - dalej: u.z.r.p.). W myśl art. 61 ust. 1 u.z.r.p., w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - dalej: p.p.s.a.). Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku, o którym mowa w art. 54 ust. 3, w terminie 14 dni od dnia upływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Kompletna dokumentacja, o której mowa w art. 61 ust. 2 u.z.r.p., zgodnie z art. 61 ust 3 u.z.r.p. to: "1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami." Stosownie do art. 61 ust. 7 u.z.r.p., w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Należy podkreślić, że obowiązek złożenia kompletnej dokumentacji określony w art. 61 ust. 3 u.z.r.p. dotyczy nie tylko konieczności złożenia samego wniosku, ale także załączników do wniosku, o ile - co oczywiste - wniosek o dofinansowanie składany był wraz z załącznikami, co w tego typu sprawach pozostaje regułą. Elementem składowym wniosku o przyznanie pomocy są bowiem również załączniki złożone wraz z wnioskiem. Sąd stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie do skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pełnomocnik strony skarżącej dołączył jedynie: pismo z [...] października 2017 r. – Rozstrzygniecie Protestu, pismo z [...] sierpnia 2017 r. – informacja o negatywnej ocenie spornego wniosku, karty oceny merytorycznej oraz pismo z dnia [...] września 2017 r. – Protest. Przypomnienia wymaga, że wskutek doręczonego pełnomocnikowi strony skarżącej wezwania z [...] listopada 2017 r. do usunięcia braków formalnych skargi między innymi poprzez dołączenie kompletnej dokumentacji, pełnomocnik dołączył wyłączony do osobnego skoroszytu "komplet dokumentów" w którym do przesłanego przedmiotowego wniosku dołączono listę załączników. Jak wynika z treści tej listy w jej punkcie 39 wymieniono Analizę Finansowo – Ekonomiczną. Należy więc podkreślić, że załączniki wymienione przy tym wniosku powinny być do niego dołączone, zgodnie z treścią powołanego art. 61 ust. 3 pkt 1 u.z.r.p. Sąd stwierdził, że pomimo takiego obowiązku w załączonych dokumentach nie znajdował się wymieniony załącznik. Sąd wyraźnie podkreśla, że wymóg dołączenia kompletnej dokumentacji w rozumieniu art. 61 ust. 3 u.z.r.p. nie ma jedynie charakteru formalnego. Przeciwnie, jego realizacja ma zapewnić sądowi możność zbadania materialnoprawnej podstawy skargi. Aby sąd administracyjny mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej. Oznacza to, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach naboru, a więc jeżeli zawierał załączniki, to również one muszą zostać dołączone do skargi. Bez kompletu załączników do wniosku o przyznanie pomocy nie jest możliwe dokonanie pełnej kontroli wyniku ponownej oceny wniosku w ramach naboru (...) Nadto nie jest rzeczą strony selekcjonowanie materiału dowodowego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt II GSK 5648/16; z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt II GSK 454/17 z dnia 20 czerwca 2017 r., sygn. akt II GSK 1617/17 wszystkie powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd stwierdził również, że w dołączonym w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentacji wniosku o dofinansowanie brakowało stron tego wniosku tj, od nr. 50 i do nr. 54 Ze wskazanych okoliczności wynika, że w sprawie, wbrew wezwaniu, pełnomocnik strony skarżącej uzupełnił jedynie częściowo braki skargi, tj. przedłożył stosowne pełnomocnictwo. Nie nadesłał natomiast kompletnej dokumentacji. W tej sytuacji wobec nieuzupełnienia wszystkich braków skargi, skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 i ust. 7 u.z.r.p. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji.