IV SA/Wr 130/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A w W. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Rektora - Komendanta [...] we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do 8,5 miesięcznego Studium [...] w grupie osobowej "O. p." postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania A w W. Pismem z dnia 10 maja 2013 r. A w W. zgłosił wiosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Rektora - Komendanta [...] we W. z dnia [....] nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do 8,5 miesięcznego Studium [...] w grupie osobowej "O. p.". W uzasadnieniu A wskazał, że zgodnie z art. 203 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 572) jest reprezentantem ogółu studentów w kraju. Wskazał, że zgodnie z art. 2 Statutu, zatwierdzonego przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, stoi na straży praw studentów oraz wyraża opinie i przedstawia wnioski organom władzy publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić między innymi organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Natomiast art. 25 § 4 p.p.s.a. stanowi, że zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Wskazać należy, że udział organizacji społecznej w sprawie innych osób nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji lub jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracji (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Warszawa 1996 r., str. 226). A zatem, sąd administracyjny badając zgłoszony w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a. wniosek o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w sprawie winien sprawdzić, czy spełnione są warunki formalno - prawne, tj. organizacja jest powołana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej; czy udział tej organizacji odpowiada celowi sądownictwa administracyjnego tj. sprzyja realizacji "sądowej kontroli administracji" i wreszcie, czy organizacja realizuje cel publiczny do którego została powołana (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OZ 759/10, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wymóg art. 33 § 2 p.p.s.a. dotyczący "statutowej działalności" organizacji społecznej, konieczny dla ustalenia, iż działalność ta dotyczy interesów prawnych innych osób winien się mieścić w zakresie celów statutowych i powinien być on interpretowany ściśle, co oznacza, że działalności takiej nie można domniemywać z ogólnych zapisów określających cele organizacji (zob. postanowienie z dnia 17 października 2012 r. sygn. akt II OZ 864/12, lex nr 1270309). W przedmiotowej sprawie zgłoszenie udziału w postępowaniu wpłynęło od A w W. zarejestrowanego pod nr KRS [....] w Rejestrze stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Do celów zgłaszającej swój udział w postępowaniu sądowym organizacji, co wynika z art. 2 Statutu oraz odpisu KRS, należy między innymi reprezentowanie ogółu studentów w kraju, wyrażanie opinii i przedstawianie wniosków organom władzy publicznej, w szczególności w sprawach dotyczących ogółu studentów, opiniowanie aktów normatywnych, w szczególności w sprawach dotyczących systemu szkolnictwa wyższego, stanie na straży praw studentów, wspieranie samorządności studenckiej oraz reprezentowanie głosu polskich studentów na arenie międzynarodowej. W rozpoznawanej sprawie, zdaniem Sądu, jej przedmiot nie łączy się zakresowo ze statutową działalnością tej organizacji. Przesłanka ta jest spełniona wówczas, gdy istnieje merytoryczne powiązanie przedmiotu postępowania sądowo-administracyjnego z celami i zakresem działania organizacji, określonymi w statucie. Pomiędzy celami statutowymi organizacji a przedmiotem sprawy sądowo-administracyjnej musi istnieć powiązanie merytoryczne w sensie prawnym. Przedmiot postępowania sądowo-administracyjnego musi wkraczać w zakres działania organizacji (zob. J. Borkowski, B. Adamiak Kodeks postępowania administracyjnego – Komentarz wyd. C. H. Beck 2003 r. str. 254). Stwierdzić należy, iż organizacja w swym statucie przewiduje działalność, która dotyczy interesów studentów. Natomiast przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa przyjęcia do Studium [...], a zatem skarżący nie posiada statusu studenta. Zauważyć należy, że przyjęcie w poczet studentów uczelni i nabycie praw studenta, następuje z dniem immatrykulacji i złożenia ślubowania. Mając na uwadze powyższe uznać należy, że zakres statutowej działalności organizacji nie dotyczy toczącego się przed Sądem postępowania. Zatem, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania niniejszą organizację, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.